山东省关于促进老年人用品产业发展的指导意见
老年人用品产业是适应老年人生活特点，满足老年人基本生活需求，为老年人提供特殊生活便利的工业生产业态。为进一步提升老年人生活品质，推动我省传统产业加快转方式、调结构步伐，增强可持续发展新优势，培植工业经济新的增长点，特制定本意见。一、发展现状
经过多年发展，我省老年人用品产业形成了一定的规模，主要集中在服装、食品、保健品、助行、健身和康复器材等领域。据调查统计，截至2010年年底，全省从事上述4个行业老年人用品的企业共约2020户，其中服装约1500户、食品和保健品约300户、助行约120户、健身和康复器材约100户。产品产量和效益形成一定规模。2010年，全省生产老年服装约4488万件，占全省服装总产量的12%左右，实现销售收入160亿元、利税16.6亿元、利润10亿元；针对老年人群体开发生产的食品和保健品产值约200亿元，其中玉米油约占50%，方便休闲食品占10%，功能性食品（包括保健食品）占40%；生产适合老年人用轻便三轮车8.75万辆、电动四轮车0.21万辆；室内外健身器材、医疗康复训练器材、网络健身器材、机械按摩和电子按摩器材等生产企业快速发展，2010年实现销售收入18亿元，完成利税3.2 亿元、利润2 亿元，分别同比增长28%、21%和25%。一批知名企业注重向老年人消费产业链条延伸，具有发展老年人用品的品牌优势。食品领域，西王集团、三星油脂、诸城兴贸等公司开发的玉米油、葵花籽油，保龄宝、福田药业、鲁洲食品、临沂山松生物制品等公司研发的功能糖、大豆低聚糖，好当家、荣成鸿洋神、东阿阿胶等公司生产的海洋生物食品、保健品，秦老太食品公司的方便食品等，兼顾到老年人的营养口味和膳食结构，形成良好的口碑。健身器材领域，东营大展公司有980个经销点，是全国知名的老年残疾用品专营企业；淄博汇祥家用健身器材、跑步机、健骑机，招远康泰电动按摩器材，泰山体育产业集团在线网络运动器材、户外锻炼器材等，具备老年人娱乐锻炼和保健功能，提升了企业的品牌效应。山东旭日清洁器械有限公司是自动护理床、智能清洁护理机产品的专业生产厂家，具有全球首创产品，获得多项国家发明、实用新型和外观设计专利。
虽然我省老年人用品产业形成了一定规模，但整体上还处于初级、低层次发展阶段，远未满足老年人的生活需求，与我省的经济发展水平很不相称。总体上分析，主要存在以下问题：一是对发展老年人用品产业认识不统一，相关行业缺乏老年人用品特定标准。老年人用品产业主要局限于衣、食等传统基本需求领域，特殊便利、娱乐休闲、运动保健、新型电子等行业起步较晚，涉及行业领域较为狭窄。二是老年人市场需求动力长期不足，老年人消费在家庭支出比例普遍偏低。以低端价廉为主的老年人消费结构，难以与企业的盈利追求相吻合，致使老年人用品市场生机和活力不足。三是生产企业意愿不强，结构调整步伐滞后。生产老年人用品成本较高而利润较低，我省老年人用品专营企业只有1家。现有从事老年人用品的企业，在老年人产品研发创新、品牌培育和市场开拓等方面内力不足。食品、服装等产品种类不够丰富，档次较低，健身器材等缺乏针对老年人的产品。
二、面临形势和发展趋势
目前，全国老年人口达1.62亿，占总人口的12.79%。从“十二五”开始，我国老龄化将进入加速发展阶段，预计到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化比重将达到17%。在未来的半个世纪中，我国老年人口将保持迅速增长的趋势，年均增加800万人至900万人，而且高龄老年人口增长速度会大大快于低龄老年人口增长的速度。随着农村城镇养老体系的完善，以及20世纪50年代后期出生的一批老年人逐渐增多，越来越多的老年人将拥有自己的经济来源，其消费观念也将发生巨大变化。老年人口的增加以及老年人日益增长的消费需求，赋予了老年人用品市场巨大商机。
从产业结构看，近年来以衣食为主的传统消费模式正在悄然变化，娱乐休闲、康复保健、文化用品、公共福利设施等老年人消费比例上升加快，老年人消费需求呈多领域发展趋势。据调查，目前急需老年人用品的老年人占老年人口总数的78.91%，急需助听、助看、助行、助浴、助康复的占老年人口总数的27.54%，急需老年人食品的占27.44%，急需老年人服装的占8.72%，急需老年人旅游产品的占0.81%。从产品结构看，服装、食品等基本生活产品多样化需求潜力巨大。服装将围绕色彩、款式、面料、价格等方面引领消费需求，到2015年具有7200万件的需求空间；食品将突出“四足四低”（有足够的蛋白质、膳食纤维、维生素和矿物元素，低能量、低脂肪、低胆固醇与低钠盐）特点，迎合老年膳食需求；康复保健器材将逐渐普及家庭，应用前景广阔。
三、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，弘扬尊老爱老优良风尚，以满足老年人需求、提高老年人生活质量为主线，加强政府扶持引导，强化市场开发研究，加大产品科技创新和改造提升力度，鼓励联合协作，实施品牌带动，培育龙头骨干企业，推动老年人用品产业发展壮大，促进我省工业结构优化提升，为保持工业经济平稳较快发展作出贡献。
（二）基本原则。
1、加强政府引导。高度重视发展老年人用品产业，正确认识老年人用品产业的特殊性，坚持积极引导，营造市场环境，搞好产业规划布局，研究鼓励扶持政策，推进老年人用品产业加快发展。
2、坚持市场主导。根据经济社会发展和老年人物质精神需求，尊重市场机制在资源配置中的基础性作用，把握市场规律，紧跟市场动态，综合运用经济、法律和政策手段，引导老年人用品产业科学发展。
3、突出安全适宜。坚持老年人用品安全第一、适宜为本，保证老年人用品使用安全、舒适合心。
4、强化科技进步。坚持引进技术消化吸收和自主创新相结合，提升工艺技术和产品的研发水平，着力开发适合老年人需要的新产品，提高产品质量。
5、推行品牌标准。明确老年人用品行业分类，建立健全老年人用品标准体系，严格质量管理，强化标准实施，夯实老年人用品产业发展基础；注重品牌引领，培育龙头骨干企业，打造行业领军力量。
（三）发展目标。
1、到2015年，全省老年人用品产业形成基础较为扎实、产业架构明朗的基本格局，成为工业经济中的一支重要力量，老年人用品产业增加值年均增长16%左右。
2、到2015年，加大老年人用品科技创新和研究开发力度，新培育国家级企业技术中心4家、省级企业技术中心13家、行业技术中心11家。
3、到2015年，形成一批在国内外具有重要影响力的大企业和具有旺盛活力的协作配套中小企业，推出一批广受赞誉的拳头产品。其中：老年人服装行业新培育省级以上名牌产品5个、中国驰名商标1件；从事老年人食品及保健品的企业达到350户，新培育省级以上名牌产品15个、中国驰名商标2件；老年人轻便电动车行业新培育省级以上名牌产品10个；从事健身和康复器材的企业达到150户，新培育省级以上名牌产品3个、中国驰名商标1件。
四、发展重点
根据老年人用品产业发展的阶段特征，明确重点发展的领域和方向，统筹资源和力量，稳步有序推进。主要是巩固壮大服装、食品和保健品、交通产品、康复保健器材等4大类产业，培植发展生活辅助系列、家电电子系列和首饰饰品系列3类产业。
（一）服装。秉持健康、舒适、经济、多元理念，围绕老年人对衣着类多层次、个性化、休闲化、舒适化、功能化的需求，在面料、颜色、款式、做工等方面加强研发设计，带动面料辅料、技术工艺、品牌营销、企业文化、售后服务等产业链各个环节的整合与配套，着力发展不同消费层次服装。兼顾城市和农村老年人的不同需求，农村侧重于耐用和舒适，城市侧重于时尚、功能和休闲。重点对老年功能性服装进行科研攻关，依托山东青岛即发集团，研发高科技含量的竹纤维、竹炭纤维、莫代尔纤维、甲壳质纤维及远红外线、防辐射、防静电等有利于老年人保健的功能型内衣。根据老年人不同活动需求，结合时代特色，运用生态环保、生物科技等元素，不断创新老年人保健、休闲、运动、时尚等系列服装。重点建设青岛庄正职业服装有限公司“花手箱”和“婆婆妈妈”品牌，兼顾老年人着装特点和创新个性，引领“随身医生”和“时尚伴侣”的服装理念。注重发展登山服、晨练服等运动休闲服装，重点发展和扶持青岛双星名人体育用品有限公司等骨干企业，创建“好爸爸、好妈妈”品牌，扩大产品生产规模。以济南、青岛、潍坊、临沂等市为重点，设立老年人服装专卖店，在大型服装商场设立老年人服装专柜，举办老年人服装设计和模特大赛，积极培育老年人服装市场。
（二）食品和保健品。重点发展粮食主食、食用植物油、特色食品、功能糖、营养强化食品、豆奶制品等6类产品。
1、粮食主食。重点发展以燕麦、高纤维面、糙米、荞麦、杂粮等为原料的有利于改善老年人肠道功能的产品。重点扶持山东秦老太食品有限公司、济南民天面粉有限公司、山东中信食品有限公司等加快燕麦食品、高纤维面制品、麦胚粉深加工及杂粮面制品开发生产。加大制成熟制品生产力度，重点扶持青岛食品股份有限公司、青援食品集团有限公司、青岛古德食品有限公司、山东金乔食品厂等骨干企业扩大老年人饼干、老年人面包系列产品的开发生产。
2、食用植物油。重点发展玉米油、葵花籽油、橄榄油、核桃油等有利于改善老年人心脑血管功能的产品。重点扶持西王、三星油脂、诸城兴茂等骨干企业，形成100万吨玉米油（葵花籽油、核桃油）产业规模。
3、特色食品。重点发展枣、蜂、阿胶、核桃、板栗、银杏、海洋生物等食品制品。重点扶持临沂、济南坚果食品，聊城、济南阿胶食品，滨州、德州枣制品，威海、烟台、日照海洋生物食品开发生产。
4、功能糖。以木糖醇、高纯度果糖、低聚糖、阿拉伯糖等为主，重点扶持西王、保龄宝、福田、龙力、青援等骨干企业。
5、营养强化食品。重点发展富含氨基酸类、维生素类、矿物质类及微量元素类保健食品。加大国家推广的营养强化面粉、营养强化大米、强化食用油、铁强化酱油等产品开发生产，为特殊老年人群体提供消费选择。重点扶持山东中信食品有限公司（营养强化面粉）、烟台欣和味达美食品有限公司（铁强化酱油）、山东玉兔食品有限责任公司（铁强化酱油）、山东淄博巧媳妇食品有限公司（铁强化酱油）等已获国家营养强化推广项目的企业，鼓励得利斯集团有限公司等畜禽生产企业加快畜禽骨（骨髓）类深加工产品开发。
6、豆奶制品。以低脂、低糖（无糖）豆奶产品及乳制品为主，重点扶持山东得益乳业、济南佳宝乳业、山东亚奥特乳业等骨干企业加快老年人乳制品开发生产，扶持山东得力食品有限公司建设全省最大规模老年人豆奶食品生产基地。
（三）交通用品。针对老年人身体状况和出行特点，重点开发老年人生活区域内的代步工具。依托现有电动车生产企业，在现有轻便三轮车为主的基础上研究开发单人电动三轮车、电动四轮车、辅助步行车等新型交通工具，丰富产品品种，增强便携性、安全性、独立性、舒适性、美观性等设计，重点扶持比德文、英克莱、福田雷沃、澳柯玛等企业，加大新产品和新领域的开发研究力度，不断丰富老年人用车的品种，提高老年人用车的性价比，有效扩大老年人出行对工具的选择范围。
（四）康复保健器材。围绕体育健身、医疗康复、户外路径、老年人淋浴房等4类领域，重点发展以缓、慢、轻、柔为主，运动激烈程度较低的器材。
1、育健身器材。以山东（淄博）汇祥为重点，重点发展家庭组合健身器材、慢跑机、步行机等，以泰山体育产业集团为主，开发电子模拟体育项目器材和网络健身软件，使老年人合理锻炼和娱乐健身。
2、医疗康复器材。以山东（招远）康泰为重点，生产各种规格的机械手、电动按摩健身椅、健身床，脚部、腿部、腰背、颈椎、头部经络、肌肉按摩器，机械和电子关节运动机、机械和电子肢体矫正器、机械和电子拉伸训练器等；将中医经络原理融于电子技术，实现健身训练与疾病恢复的有机结合。
3、户外路径器材。以德州、淄博、济宁、烟台、青岛等地为主，建立鲁西北、鲁西南、鲁中、胶东体育健身器材生产加工中心，主要生产标准化、系列化的漫步机、腰背按摩器、关节运动机等，安置于公园、社区、湖边等场地，方便老年人健身。
4、老年人淋浴房。以国强五金集团为骨干，不断研发设计生产符合老年人需要的太阳能淋浴房，创建“山东省农村老年人淋浴房生产基地”。
（五）生活辅助、家电电子和首饰饰品系列。
1、生活辅助系列。加强招商合作，开发引进功能床、轮椅（低靠背轮椅、高靠背轮椅、电动轮椅、轮椅配件）、助行（拐杖、手杖）、助便（助便器、接尿接便器）、助听（助听器、供氧器、助听配件、助氧配件）、老年人花镜等产品。依托山东旭日清洁器械有限公司，围绕医院、康复中心、敬老院以及家庭卧床老人、伤残、智障和无知觉病人等需求，重点发展智能清洁护理机、自动护理床、清洗器等产品。在现有产品品种基础上，进一步加强人性化设计，采用微芯片控制、电驱动等先进技术，完善产品功能。开发带有侧翻功能的自动护理床、具有防褥疮和按摩功能的床上洗浴产品；对智能清洁护理机增加远程通信等功能，实现对多台护理机的远程监控，全面提高智能化护理水平；开发智能清洁排便器、智能全塑坐便器、老年人用多功能轮椅和生理监护器材。引进、开发适销对路产品，实现系列化、多品种，高、中、低档匹配，适应不同消费人群的需求。
2、家电电子系列。依托海尔、海信、LG、富士康等企业，加强产品开发，研制适合老年人使用的电话、手机、电脑、报警呼叫、电视遥控器等电子产品，填补省内老年人用电子产品空白。
3、首饰饰品系列。依托招远的黄金和高密的蓝宝石资源优势，根据老年人的审美趣味，加强产品设计和开发，着力发展黄金、宝石镶嵌饰品。同时，大力发展红木嵌银手杖、嵌银马扎、红木嵌银文具（文房用品）、折扇等具有装饰和实用功能的饰品。
五、保障措施
（一）加强政府引导，营造老年人消费环境。发展老年人用品产业是党和政府老龄工作的重要组成部分，对于扩大有效需求、增加就业岗位、推动服务业发展、调整经济结构等具有重要促进作用。各级政府要充分认识加快老年人用品产业发展的重要意义，进一步增强责任感和使命感，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的总要求，大力弘扬中华民族传统美德，积极营造敬老、爱老、助老社会氛围。将老年人用品产业纳入本地工业统一规划，合理布局，精心部署，着力在完善政策、强化服务、优化环境上下功夫，在全社会凝聚发展老年人用品产业共识，树立关爱老年人生活、满足老年人需求、崇尚老年人消费的产业发展理念，提高老年人生活质量和水平。
（二）突出市场推动，扩展产业发展空间。充分发挥市场主导作用，引导企业加强市场开拓和研究。根据确定的产业发展重点，引导企业围绕市场及时调整产品结构，生产满足老年人各种需求的用品。支持企业创新市场营销模式，稳定省内市场，开辟省外市场。鼓励商家设立老年人用品专柜、专营店、连锁店等，增加老年人用品覆盖面；积极开展老年人用品会展，提升老年人产品会展层次和规模；研究营销和服务新模式，激发老年人需求，培育老年消费热点，引导社会更新消费观念，促进老年人用品市场繁荣发展。
（三）创新投入机制，增强产业发展动力。建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、社会参与为补充的老年人用品产业投入机制，充分发挥财政资金对老年人用品产业发展的导向作用，广泛吸引社会、个人等资金兴办老年人用品产业。各级政府在安排财政专项资金时，要加大对老年人用品产业项目的倾斜力度。
（四）强化标准建设，夯实行业发展基础。建立和完善老年人用品产品标准体系。没有国家和行业标准的，抓紧制定地方标准和产业联盟标准。强化企业执行标准的自觉性，引导企业建立完善企业标准体系，增强标准实施的有效性。强化企业质量管理意识，引导企业开展全面质量管理活动，夯实质量管理技术基础，将质量管理、计量管理、标准化管理和品牌管理纳入老年人用品的研发、生产、经营、节能增效和售后服务各个环节。依托标准建设和质量管理，奠定我省老年人用品行业长远发展基础。
（五）坚持技术进步，促进产业优化升级。强化技术创新，鼓励老年人用品生产企业建立国家级、省级或市级企业技术中心和重点实验室，加强产学研联合，积极引导国内外大企业、高等院校和科研机构联合设立实验室、研究机构，紧跟市场需求、行业前沿和消费理念，研制开发新功能的老年人用品，提高成果转化率，增强产业技术支撑能力。引导其他企业在现有产业基础上注重向老年人用品延伸，研制适销对路的老年人用品。延伸产业链条，促进老年人用品产业内生型成长和内涵式发展。
（六）实施品牌带动，壮大产业规模实力。大力实施品牌战略，以品牌为纽带，带动企业整合配套，壮大老年人用品产业规模。鼓励老年人用品生产企业通过广告、网站等形式，宣传推广其产品、服务和品牌，提高市场知名度和品牌影响力。鼓励龙头名牌企业重组关联企业，优化要素配置，推进产业聚集和规模提升，增强企业综合竞争力。
（七）发挥协会作用，提高行业服务水平。完善行业协会对老年人用品行业的服务管理职能。加强老年人用品公共服务平台和服务体系建设，为企业和创业人才提供良好的技术、投资、市场、法律咨询、信息沟通等协调服务。加强对老年人用品企业的调度分析、项目实施、标准制定等方面管理，促进我省老年人用品产业健康有序发展。
山东省经济和信息化委 山东省轻工联社
山东省轻工协会省食品协会 山东省服装协会
2011年3月28日
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