养老服务市场全面放开 3万亿产业蛋糕有待切分
10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出要降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。可以预见，政策利好之下，我国养老服务业将迎来新一轮的蓬勃发展，老年群体多层次、多样化的服务需求将得到进一步满足。会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。
养老服务业须让社会力量“唱主角”
进一步推动养老服务业发展，在政府“保基本、兜底线”的基础上，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过降低准入门槛，积极引导社会资本进入养老服务业，创新服务供给方式；还要加快研究产业规律，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，着力破解养老服务业发展难题，健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
养老服务业是关系亿万群众福祉的民生事业。我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。
全国老龄办等3部门日前公布的第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，截至2015年底，我国60岁及以上老年人口共2.22亿人，占总人口的16.1％，相当于每6个人中就有1个老人。全国城乡失能、半失能老年人口达到4063万，在老年人口中占比为18.3%。2015年，我国城乡老年人自报需要照护服务的比例为15.3%，比2000年的6.6%上升近9个百分点，上门看病、上门做家务、康复护理是居家养老服务需求项目的前三位。
加快发展养老服务业，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出了明确要求。
养老服务业是具有巨大发展潜力的朝阳产业。过去很长一段时间，我国老年人的养老服务需求主要由公办养老或医疗卫生机构来满足，作为一项事业来发展，其产业特性没有得到充分开发。近年来，在多重政策引导和市场需求激发之下，我国养老服务业快速发展，已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。
来自全国老龄工作委员会的数据显示，目前我国养老服务市场消费需求在3万亿元以上，2050年左右将达到5万亿元，养老服务业涵盖老年人衣食住行、生活照料、用品生产、医疗服务、文化健身娱乐等多个领域，涉及面广、产业链长，一个潜力极大的新兴产业正在形成。
庞大的老年人口、巨大的市场潜力，为养老服务业的发展带来了广阔的市场空间，老年生活照料、产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、老年旅游等养老服务业近年来不断升温。有数据显示，我国老年产业的规模到2020年和2030年将分别达到8万亿元和22万亿元，对GDP拉动分别达到6%和8%。
尽管如此，当前养老服务和产品供求矛盾严峻、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题依然十分突出，老年群体多层次、多样化的服务需求无法得到充分满足。
进一步推动养老服务业发展，在政府“保基本、兜底线”的基础上，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过降低准入门槛，积极引导社会资本进入养老服务业，创新服务供给方式，逐步使社会力量成为发展养老服务业的“主角”。完善相关规划和扶持政策，营造平等参与、公平竞争的市场环境，满足日益增长的养老服务需求，让养老服务业成为我国经济发展的新增长点。
进一步推动养老服务业发展，还要加快研究产业规律，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，着力破解“融资难”“用地难”“运营难”“用人难”等养老服务业发展难题；健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
人人都会老，家家都有老。加快发展养老服务业，在政府、社会、企业的共同努力下，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐，安享幸福晚年。
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