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标题: 习近平上海代表团讲话透露出养老产业发展哪些信号？ [打印本页]

作者: 阿拉斯我 时间: 2016-3-8 09:06
标题: 习近平上海代表团讲话透露出养老产业发展哪些信号？

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

　　习近平指出，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政审批制度改革，推进简政放权，深化权力清单、责任清单管理，同时要强化事中事后监管。要结合供给侧结构性改革，发挥好国有资产流动平台作用，着力降成本、提质量、增效益，真正使企业成为市场主体。

　　信号一、养老需要处理好政府和市场关系

　　国家民政部北京社会管理职业学院教授成海军在某次论坛上表示：“中国养老产业最重要的是厘清政府、市场和社会三方关系，找准各自定位。”一直以来养老产业都存在政府和市场关系厘不清楚，虽然专家和学者，甚至政府机构的官员也时常提到这个问题，但一直以来都没有得到很好地解决。这次全国两会，习近平指出“深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系”，而且习总书记明确指出“关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”我们可以乐观的相信，未来，对于养老产业而言，政府会逐步找准自己的位置，该政府操心的，政府相关部门会操好这个心，该由市场负责的，会放给市场，理顺了政府和市场关系后，养老产业将会得到更好的发展机会。

　　信号二、供给侧改革，企业成为市场主体

　　养老床位空置率的问题，之前相关部门一直回避，2015年，终于可以直面养老床位高空置率的问题了，我们对养老床位空置的问题进行了初步的调查研究，发现养老床位空置的核心原因是供需不匹配，虽然从总数来说，床位数仍然有很大的差距，但实际上，现有的床位很多却没有老人入住。解决养老床位空置率最好的办法就是供给侧改革，政府需要加强管理和引导，一是加大市场所需要的养老床位的建设，另一个是要加大对现有养老床位的改造力度，从供给侧改革来提升供给效率，让供给能够更好地满足市场所需。在养老的供给侧改革中，政府的主要责任是引导，具体的实施主体还应该是企业。

　　习近平强调，创新发展理念首要的是创新。建设具有全球影响力的科技创新中心，是上海实施创新驱动发展战略的重要载体。要抓住时机，瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。要以更加开放的视野引进和集聚人才，加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才。

　　信号三、创新是养老产业发展的核心动力

　　五大发展理念，创新是首位，习总书记和李总理也一直强调创新，可见创新对于国家发展的重要性，同时，对于养老产业的发展，创新也是最核心的发展动力，历史已经证明，传统的养老服务和养老方式已经远远不能满足市场需求，养老是最需要创新的产业之一，养老产业的创新，不仅仅体现在技术的创新，还包括管理体制的创新、商业模式的创新、服务方式的创新、养老理念的创新，只有将创新融入到养老产业发展的各个细节，创新才能真正成为养老产业发展的核心动力。中国健康养老产业联盟自2015年7月31日发布健康养老产业创业创新计划以来，一直在为将创新应用到养老产业发展中而努力，2016年4月15日，由中国健康养老产业联盟联合相关单位共同举办的智慧养老论坛上，也将创新列为首位。未来，创新也将是联盟推进健康养老产业发展最核心的指导理念。

　　习近平指出，要按照“三去一降一补”要求，加快产业结构调整，既努力为经济发展筹集动员更多要素和资源，又着力促进产业优化升级。要引导增量、优化存量、主动减量，积极推动新技术、新产业、新业态、新模式发展，加快培育新的经济增长点，全面提升上海实体经济发展能级和水平。

　　信号四、供给侧改革，加快养老产业结构调整

　　中央经济工作会议提出“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三去一降一补”所强调的都是供给侧改革，供给侧改革是这次全国两会最重要的关键词，养老产业的结构调整也是件非常紧迫的事情，自2013年，国务院35号文出台，养老产业即开始进入快速的发展阶段，一时间，上万张床位的养老项目，不时出现在大家的视野里，更多的养老社区也开始建设，多家保险公司甚至提出了千亿级别的养老产业发展计划，而国务院确定的养老布局中，绝大部分是居家和社区养老，当大家的精力都投入到机构养老中，更多需要养老服务的老人，将得不到满足，养老产业结构调整，加快发展，是十三五的重要内容，全国老龄办已经开始强调居家和社区养老服务，可以预见，十三五期间，居家和社区养老服务，将会迎来更大的发展空间。在城市中，以机构养老为基地，结合社区和居家养老服务的立体养老服务体系，将成为解决养老问题的有效途径，也将形成全新的养老服务业的发展模式。

　　3月6日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到他所在的十二届全国人大四次会议山东代表团，参加审议政府工作报告。

【李克强：家政服务和社会养老都是经济“新动能”】“千万不要小看家政服务、社会养老，这些都是朝阳产业！”李克强6日参加山东代表团审议时表示。总理说，过去也有保姆，政府也办敬老院，但没有成为一种业态。现在出现标准化服务，结合“互联网+”，变成一种新型服务业。这是大产业，属于经济新动能。

　　信号五、市场化是养老产业的发展方向

　　总理说“家政服务、社会养老，这些都是朝阳产业”，我们知道，只有市场化的才能成为产业，之前我们公益性的养老服务，都是养老事业，而不是产业，总理也说，过去政府办养老院，但没有成为一种业态，那是因为过去办的都是养老事业，是社会福利，所以不会成为一种业态。随着经济社会的发展，养老已经逐步分成两个部分，由政府托底的基本养老服务，以及为解决养老问题而发展起来的，满足更高要求的市场化的养老服务，这就是总理所说的朝阳产业。总理同时还提到，标准化的服务，结合“互联网+”，变成一种新型服务业；养老服务标准化以后，结合“互联网+”，将会形成新型的养老服务业，目前各地正在探讨和尝试的“虚拟养老院”等都是标准化服务结合“互联网+”的积极尝试。未来社会养老将会发展成大的产业，成为社会经济发展的新动能。

　　我们再来看看另一个重要的文件，《关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（摘要）中，明确“推进教育、养老、文化、医药卫生体制改革”，2016年，政府将推动教育、养老、文化、医疗改革，养老将成为体制改革的重点。我们期待着养老等的体制改革，能够为养老产业发展创造更好的发展环境。

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