养老保险政策分析：推进多层次养老保险体制

　　养老是每个人必须经历的，如今，我国老龄化速度加快，让养老更加紧张。为了保障老人的养老问题，推行养老保险体制，解决老人晚年的基本生活。同时发展养老服务产业，完善服务质量和服务范围，满足老人的物质生活和精神生活。

　　谋划推进多层次养老保险体制

　　尹蔚民介绍，我们国家养老保险制度始于上个世纪九十年代，到现在不过二十几年的时间，应该讲，取得了巨大的成绩，至少包括三个方面。第一，框架体系已经建立。城镇职工养老保险和城乡居民养老保险这两大制度平台构成了我们国家基本养老保险的制度模式。第二，覆盖人群迅速扩大。现在这两个制度体系覆盖了 8.5亿人，养老保险不是全民覆盖，是覆盖特定人群，也就是说要扣除学龄前儿童和在校学生，大约是要覆盖10亿人。我们现在已经覆盖了8.5亿，覆盖率已经达到85%，这是世界上最大的单项养老金计划。第三，待遇水平稳步提高。职工养老保险连续11年调整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年 2200元左右。

　　不过，目前我国养老保险制度正受到来自人口老龄化的挑战，表现之一是抚养比持续下滑。更多最新养老保险行业政策分析信息请查阅中国报告大厅发布的《2016-2021年养老保险行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告》。

　　《经济参考报》记者查阅历史数据发现，2014年，职工养老保险抚养比为2.97:1，而2011年该数据为3.08:1。下跌速度似乎超出政府此前预估。去年两会期间，尹蔚民表示，到2020年抚养比将下降到2.94:1，2050年则为1.3:1。在每年新增劳动力开始减少的同时，退休人员却持续增加，日益下降的抚养比将越来越难承受当前的现收现付制度。

     “养老保险本身是‘大数法则互助共济’的制度，而我们是代际赡养，即现在工作的人养退休的人，赡养比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9个人在养一个人;这个数字比原来的3.3比1又有所下降。再往前看，养老保险发展的形势确实非常严峻。”尹蔚民表示，基于这种状况，国家正在进行顶层设计，推进养老保险改革。

　　具体到顶层设计内容，第一是推行全民参保计划，到 2020年，我们的养老保险能够实现基本全覆盖;第二是推进养老保险全国统筹，在更大范围内调剂余缺、抵御风险;第三是进一步完善个人账户制度，更好地体现激励和约束机制;第四是推出渐进性延迟退休的政策;第五是推进养老保险基金的投资运营，让基金能够保值增值;第六是要多方面筹措养老保险基金，特别是划拨国有资产来充实社保基金。第七是要推进多层次养老保险体制的建设，建立企业年金、职业年金、商业保险等，形成立体式养老保险体制。

　　此外，对于现行社会保险费率过高的问题，尹蔚民提到，在以上养老保险改革的措施推出之后，在确保发放的前提下，可以适当降低社保费率。

　　均衡统筹考虑企业和个人医保负担

　　关于近期舆论热议的退休人员医保缴费的问题，人社部副部长游钧解释说，现行的职工医保是基于当时历史改革的背景，是统筹统支，基本上没有基金的积累，但当时确保退休人员待遇发放的任务很重，所以规定退休人员不用缴纳即可以享受待遇，也是考虑到对他们历史贡献的照顾。

　　不过，在人群结构变化，医疗服务价格上涨以及统筹层次较低等因素作用下，医保基金在个别地区出现了一些收支不平衡的矛盾，引发了各界对于基金安全性和可持续性的忧虑。据了解，退休人员的医疗费用支出是在职人员的4倍，从目前参保结构看，25%的退休人员花费占到了总支出的65%。2014年，有7个省份的医保不能够支持当期支出，动用了历年结余。

　　要及早地研究和预判医保制度所面临的形势和挑战。在老龄化程度不断加深的背景下，在养老保险赡养比较低的地区出现了“当期赤字”，这是一个兆头。由于我国医保是现收现付的制度，要确保医保待遇有保障，就要均衡企业和个人的负担。医保通过责任共担来实现互助共济，要确保医保待遇能够支付，能够保障参保人的基本医疗需求，必须要实行权利和义务对等，要均衡政府、单位和个人各方的责任。

　　养老保险是老人晚年生活的一个保障，但我国高龄老人越来越多，这给国家的养老带来压力。为了解决老人的养老，推行养老保险体制。国家、企业、个人共同缴纳养老保险，通过政策扶持，解决老人的养老问题。

　　养老是每个人必须经历的，如今，我国老龄化速度加快，让养老更加紧张。为了保障老人的养老问题，推行养老保险体制，解决老人晚年的基本生活。同时发展养老服务产业，完善服务质量和服务范围，满足老人的物质生活和精神生活。

　　谋划推进多层次养老保险体制

　　尹蔚民介绍，我们国家养老保险制度始于上个世纪九十年代，到现在不过二十几年的时间，应该讲，取得了巨大的成绩，至少包括三个方面。第一，框架体系已经建立。城镇职工养老保险和城乡居民养老保险这两大制度平台构成了我们国家基本养老保险的制度模式。第二，覆盖人群迅速扩大。现在这两个制度体系覆盖了 8.5亿人，养老保险不是全民覆盖，是覆盖特定人群，也就是说要扣除学龄前儿童和在校学生，大约是要覆盖10亿人。我们现在已经覆盖了8.5亿，覆盖率已经达到85%，这是世界上最大的单项养老金计划。第三，待遇水平稳步提高。职工养老保险连续11年调整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年 2200元左右。

　　不过，目前我国养老保险制度正受到来自人口老龄化的挑战，表现之一是抚养比持续下滑。更多最新养老保险行业政策分析信息请查阅中国报告大厅发布的《2016-2021年养老保险行业深度分析及“十三五”发展规划指导报告》。

　　《经济参考报》记者查阅历史数据发现，2014年，职工养老保险抚养比为2.97:1，而2011年该数据为3.08:1。下跌速度似乎超出政府此前预估。去年两会期间，尹蔚民表示，到2020年抚养比将下降到2.94:1，2050年则为1.3:1。在每年新增劳动力开始减少的同时，退休人员却持续增加，日益下降的抚养比将越来越难承受当前的现收现付制度。

     “养老保险本身是‘大数法则互助共济’的制度，而我们是代际赡养，即现在工作的人养退休的人，赡养比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9个人在养一个人;这个数字比原来的3.3比1又有所下降。再往前看，养老保险发展的形势确实非常严峻。”尹蔚民表示，基于这种状况，国家正在进行顶层设计，推进养老保险改革。

　　具体到顶层设计内容，第一是推行全民参保计划，到 2020年，我们的养老保险能够实现基本全覆盖;第二是推进养老保险全国统筹，在更大范围内调剂余缺、抵御风险;第三是进一步完善个人账户制度，更好地体现激励和约束机制;第四是推出渐进性延迟退休的政策;第五是推进养老保险基金的投资运营，让基金能够保值增值;第六是要多方面筹措养老保险基金，特别是划拨国有资产来充实社保基金。第七是要推进多层次养老保险体制的建设，建立企业年金、职业年金、商业保险等，形成立体式养老保险体制。

　　此外，对于现行社会保险费率过高的问题，尹蔚民提到，在以上养老保险改革的措施推出之后，在确保发放的前提下，可以适当降低社保费率。

　　均衡统筹考虑企业和个人医保负担

　　关于近期舆论热议的退休人员医保缴费的问题，人社部副部长游钧解释说，现行的职工医保是基于当时历史改革的背景，是统筹统支，基本上没有基金的积累，但当时确保退休人员待遇发放的任务很重，所以规定退休人员不用缴纳即可以享受待遇，也是考虑到对他们历史贡献的照顾。

　　不过，在人群结构变化，医疗服务价格上涨以及统筹层次较低等因素作用下，医保基金在个别地区出现了一些收支不平衡的矛盾，引发了各界对于基金安全性和可持续性的忧虑。据了解，退休人员的医疗费用支出是在职人员的4倍，从目前参保结构看，25%的退休人员花费占到了总支出的65%。2014年，有7个省份的医保不能够支持当期支出，动用了历年结余。

　　要及早地研究和预判医保制度所面临的形势和挑战。在老龄化程度不断加深的背景下，在养老保险赡养比较低的地区出现了“当期赤字”，这是一个兆头。由于我国医保是现收现付的制度，要确保医保待遇有保障，就要均衡企业和个人的负担。医保通过责任共担来实现互助共济，要确保医保待遇能够支付，能够保障参保人的基本医疗需求，必须要实行权利和义务对等，要均衡政府、单位和个人各方的责任。

　　养老保险是老人晚年生活的一个保障，但我国高龄老人越来越多，这给国家的养老带来压力。为了解决老人的养老，推行养老保险体制。国家、企业、个人共同缴纳养老保险，通过政策扶持，解决老人的养老问题。