长沙市公办养老机构入住评估启动轮候制

　　长沙市公办养老机构入住评估启动轮候制；出台文件规范养老机构建设门槛；为老人提供量身打造的个性化养老服务……2016年，一个又一个养老新举措让关注养老的市民们倍感振奋，长沙的老人们纷纷表示幸福指数节节高升。

　　据悉，作为全国养老服务改革试点城市之一，长沙市委市政府高度重视养老服务业的发展，主要领导亲自调研养老工作，并多次召开专题会议研究养老服务业的发展。长沙逐渐形成了“1+X”政策保障体系，养老服务业逐步迈入了制度化、规范化、科学化的轨道。两年来，市、区两级财政投入资金2亿多元；现有养老机构162家、床位近3万余张，建成460个居家养老服务中心(站)、31家社区日间照料中心和652个农村幸福院；扶持建设了一批民办养老机构和为老服务公司。建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，“9064”养老格局逐步完善，城乡养老齐头并进，社会化养老实现跨越式发展。

　　公办机构托底保障困难老人

     “住得好、吃得好，服务还特别好，很开心。” 长沙市第一社会福利院内，全国劳模李淑华奶奶成为第一位根据轮候制入住的老人，老人一个劲地表示，“没想到我还能住到这里来，这都是搭帮党和政府的关怀。”

　　过去，公办养老床位“一床难求”常常为人所诟病。今年5月，长沙市第一社会福利院率先启动公办养老机构入住轮候制，保障特殊困难老年人能优先入住养老机构，开启了又一次具有重大意义的全新里程。

　　根据《长沙市公办养老机构入住评估轮候办法》(试行)，长沙市户籍的四类老人(重点优抚对象、失独人员、市级以上劳模或市级以上“见义勇为”获得者、无子女低收入家庭老人)，年满60周岁且重度失能或年满80周岁的中度失能的，无暴力倾向、无精神疾患、无传染性疾病的，可自愿申请参与轮候。

　　市民政局表示，为保证公开公正，专门开发了公办养老机构评估轮候平台，以老人、公办养老机构、评估机构、管理部门为服务对象，建成一个全方位立体化的养老服务平台，公办养老机构将通过网络平台公示信息，接受老年人的入住申请。

　　2015年长沙出台的《长沙市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》明确，要办好公办保障性养老机构，重点为城市“三无”老人和农村五保老人提供无偿供养和护理服务，为低收入家庭的失能半失能老人和失独老人提供低偿服务。明确到2017年底，各区县均要建成一家社会福利中心。针对农村老人提质改造了109家乡镇敬老院，提倡敬老院在满足五保老人入住需求的前提下，向社会开放，提高运营效益，使之升级转型为农村区域性养老服务中心，农村地区的困难老人养老问题得到保障。

　　而针对其他困难老人，2009年长沙市出台政策明确长沙市6类城市老人可申请每月免费享受100至300元的居家养老服务，去年开始，更是将补贴标准提高至每人每月300至500元。

　　社区复合养老机构最受欢迎

　　如今，要说长沙最热的养老机构在哪里？扎根在各个社区的小型复合养老机构最为热门，已然取代了过去公办养老机构的地位。这也是长沙打造的养老新模式。

　　记者走访身边的老人，发现“就近、在家里、在社区”是大部分人养老的选择。“当然要住在家附近，方便家人探望，最好了。”就近养老、居家养老，不仅仅是老人的心愿也是家属的心声。日前，徐小姐代表叔伯们为80多岁的奶奶寻找养老机构，其中很重要的一条就是“离家近”。

　　综合考虑老人在熟悉的环境中养老的愿望，同时，为了引导民间资本进入养老服务业，长沙创新性地提出了开展“复合式社区小型养老机构”的养老事业发展构想，主张“政府推市场运作，机构向社区延伸，运营由品牌连锁”的理念，鼓励专业化的品牌养老机构深入社区，在居民家门口举办家庭化、小型化和专业化、连锁化养老机构，鼓励社区将小微型养老机构交由专业化组织运营。

     “老伴天天来看我，走路只要十几分钟。” 雨花区第一家居家养老日间照料中心设在韶山南路社区的紫金苑小区里，陈爷爷因为腰椎疾病导致身体无法动弹，从医院出院后，老伴给他在这里订了床位，每天会有专业护理员为老人量血压、洗脸漱口等。老人表示，住在这里挺好的，费用比医院还低许多。

　　该中心由街道、社区建设打造，聘请了康乃馨老年呵护中心专业养老机构进行运营，不但可提供老人用餐、全托服务为主的“有偿服务”，还免费提供日托照料、棋牌娱乐、文化休闲等服务。年均服务老人两万人次，成为社区老人最爱的去处。

　　据悉，到2017年底，长沙市各街道将至少建成一所日间照料中心或小型养老机构，大部分老人可实现家门口享受专业养老服务。

　　信息化打造“没有围墙的养老院”

　　一个按键或一个电话，即可获得紧急救助、生活照料、医疗康复、精神慰藉、信息咨询等多种养老服务。近年来，长沙市大力发展养老服务信息化，市级开发了养老信息平台，可实现养老机构、日照中心、居家养老服务中心、老人入住以及补贴资金的申请和审批；区县开发了养老呼叫平台，实施“菜单式”服务和“亲情呼叫系统”，推出了“一键通”“电子保姆”“96880”等为老服务平台。一张张无形的网为长沙百万老人打造出了“没有围墙的养老院”，托起了幸福晚年生活。

     “一个电话救了我的命！”雨花区的王老回想起去年的一幕，至今仍心有余悸，“那天我感觉胸口不舒服，就拨打了83912349。”这是雨花区为老服务信息平台的电话，信息平台的工作人员在仔细询问了情况后，立即联系上了120，引导三方通话，同时和老人的家属以及助老护理员联系，协助送往医院。经医生诊断，王老是脑梗塞发病，幸好送得及时。

　　据悉，只要在信息平台注册过的老人，对方用注册的手机打来电话，平台上都会自动弹出老人的相关信息，从年龄、住址到身体健康状况、爱好等，以便话务员能够快速掌握老人情况，为老人提供针对性服务。

　　2013年，雨花区康乐年华、开福区创乐福、芙蓉区万众和利用“互联网+”养老，分别建立了信息平台，具有需求呼叫、服务转介等6大功能，开通两年多来已连接8万多老年人，入网3.2万老年人，加盟商630家，志愿者2.8万人，可以在15分钟内为社区老人提供紧急救助、生活帮助、精神慰藉等多项服务，现在每月固定服务对象3万人左右。

　　这些“没有围墙的养老院”，把“互联网+”养老服务变成了“服联网”、“护联网”，助力结构调整产业升级，催生大众创业、万众创新热潮。
90亿元民间资本投入养老

　　鼓励专业化的品牌养老机构深入社区，为民办机构提供每张床位1万元的建设补贴，规范民办养老机构建设，举办老年服务产业博览会……难怪一位民办养老机构的董事长在扎根长沙多年后表示，选择在长沙进入养老行业非常正确，对自己的事业很有信心。

　　一直以来，长沙鼓励社会力量参与养老行业，打造统一开放、平等参与、充满活力的养老市场环境。尤其是2015年，长沙市“1号文件”出台后，制定了《长沙市养老机构财政扶持资金管理实施细则》《长沙市老年人日间照料中心和居家养老服务中心项目建设和资金管理实施细则》《长沙市养老机构管理办法》《长沙市养老机构服务基本规范》等一系列配套政策，“1+X”政策的出台标志着长沙养老服务业进入快速发展阶段。

　　1号文件要求加大财政投入，大幅提升养老机构床位建设和运营补贴标准，并在税收、土地供应、水电气等方面出台一系列优惠政策，此举大大促进了民办养老机构的发展信心和投资热情。康乃馨、吉祥凤凰城等一批机构继续扩大规模，长沙县青松老年公寓、岳麓区青山颐年老年公寓、开福区北辰养老中心等一批新的大型养老项目开工建设，天伦乐园老年公寓、康怡老年护养院二期等一批项目正在抓紧办理前期手续。这些项目总计划投资逾90亿元，建成后将增加3万张床位，带动5万多人就业，预计每年拉动直接消费12亿元。

　　民办养老机构专业化、连锁化的运行模式，培育了一批在全省乃至全国具有影响力的民营养老服务品牌，如康乐年华、康乃馨、康怡、红枫康乐、吉祥、普亲等。其中，康乐年华养老服务连锁机构系养老产业连锁运营机构，自营养老服务机构6个，托管养老服务项目15个，连锁加盟、指导运营项目83个，全国拥有住养床位11000余张，从业人员近1000人；康乃馨和吉祥则大力推广“1﹢N”养老模式，即依托大型养老机构，向街道社区发展多家日间照料中心和小型养老机构；康怡和红枫康乐致力于医养融合型机构的发展；普亲则走专业化、社区化、小型化和连锁化的道路。目前，长沙部分养老品牌已形成辐射全国的连锁发展态势，涉及养老产业多种业态、多种模式实体运营以及管理咨询、教育培训、产业研究、老年用品、老年人保险、养老智能化等领域，拥有专业的管理和服务团队，建立了完善和成熟的质量管理体系。

　　设“养老护理员节”提高从业者地位

     “我记得老人牵着我的手叮嘱我多穿衣服的场景，也记得在上完夜班后王奶奶热腾腾的面条……”1990年出生的邓利就职于康乃馨老年呵护中心，尽管个子娇小，却能将百余斤的老人从轮椅上抱起来，帮助老人翻身。作为少有的90后养老护理员，去年她被长沙市民政局表彰为十佳护理员之一，这让她更加为自己的工作自豪。

　　过去，由于养老机构盈利水平普遍较低，从业人员待遇不高，加上认为养老护理员社会地位低下的偏见，养老机构对专业人才缺乏吸引力，导致养老机构特别是民办养老机构从业人员素质普遍不高；具有资格证书的护理人员严重不足，养老护理员大都是“4050”人员，缺乏专业的护理知识、经验和技能，专业化程度低。为了提高从业人员社会地位，吸引更多优秀人才加入养老行业，进一步提高养老服务水平，长沙市政府从去年开始，将每年的11月16日定为“养老护理员节”。

　　除了设立“养老护理员节”，长沙还在长沙民政学院开设老年学、老年心理学和护理服务等课程，设立社工等院系，按照规范化、科学化和持证上岗的原则组织为老服务人员职业培训；同时积极培育为老年人服务的非盈利性民间组织，大力发展志愿者队伍和社工队伍；把志愿者活动推向常态化、长效化，逐步建立覆盖全市城乡的基层为老服务队伍。

　　长沙市公办养老机构入住评估启动轮候制；出台文件规范养老机构建设门槛；为老人提供量身打造的个性化养老服务……2016年，一个又一个养老新举措让关注养老的市民们倍感振奋，长沙的老人们纷纷表示幸福指数节节高升。

　　据悉，作为全国养老服务改革试点城市之一，长沙市委市政府高度重视养老服务业的发展，主要领导亲自调研养老工作，并多次召开专题会议研究养老服务业的发展。长沙逐渐形成了“1+X”政策保障体系，养老服务业逐步迈入了制度化、规范化、科学化的轨道。两年来，市、区两级财政投入资金2亿多元；现有养老机构162家、床位近3万余张，建成460个居家养老服务中心(站)、31家社区日间照料中心和652个农村幸福院；扶持建设了一批民办养老机构和为老服务公司。建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，“9064”养老格局逐步完善，城乡养老齐头并进，社会化养老实现跨越式发展。

　　公办机构托底保障困难老人

     “住得好、吃得好，服务还特别好，很开心。” 长沙市第一社会福利院内，全国劳模李淑华奶奶成为第一位根据轮候制入住的老人，老人一个劲地表示，“没想到我还能住到这里来，这都是搭帮党和政府的关怀。”

　　过去，公办养老床位“一床难求”常常为人所诟病。今年5月，长沙市第一社会福利院率先启动公办养老机构入住轮候制，保障特殊困难老年人能优先入住养老机构，开启了又一次具有重大意义的全新里程。

　　根据《长沙市公办养老机构入住评估轮候办法》(试行)，长沙市户籍的四类老人(重点优抚对象、失独人员、市级以上劳模或市级以上“见义勇为”获得者、无子女低收入家庭老人)，年满60周岁且重度失能或年满80周岁的中度失能的，无暴力倾向、无精神疾患、无传染性疾病的，可自愿申请参与轮候。

　　市民政局表示，为保证公开公正，专门开发了公办养老机构评估轮候平台，以老人、公办养老机构、评估机构、管理部门为服务对象，建成一个全方位立体化的养老服务平台，公办养老机构将通过网络平台公示信息，接受老年人的入住申请。

　　2015年长沙出台的《长沙市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》明确，要办好公办保障性养老机构，重点为城市“三无”老人和农村五保老人提供无偿供养和护理服务，为低收入家庭的失能半失能老人和失独老人提供低偿服务。明确到2017年底，各区县均要建成一家社会福利中心。针对农村老人提质改造了109家乡镇敬老院，提倡敬老院在满足五保老人入住需求的前提下，向社会开放，提高运营效益，使之升级转型为农村区域性养老服务中心，农村地区的困难老人养老问题得到保障。

　　而针对其他困难老人，2009年长沙市出台政策明确长沙市6类城市老人可申请每月免费享受100至300元的居家养老服务，去年开始，更是将补贴标准提高至每人每月300至500元。

　　社区复合养老机构最受欢迎

　　如今，要说长沙最热的养老机构在哪里？扎根在各个社区的小型复合养老机构最为热门，已然取代了过去公办养老机构的地位。这也是长沙打造的养老新模式。

　　记者走访身边的老人，发现“就近、在家里、在社区”是大部分人养老的选择。“当然要住在家附近，方便家人探望，最好了。”就近养老、居家养老，不仅仅是老人的心愿也是家属的心声。日前，徐小姐代表叔伯们为80多岁的奶奶寻找养老机构，其中很重要的一条就是“离家近”。

　　综合考虑老人在熟悉的环境中养老的愿望，同时，为了引导民间资本进入养老服务业，长沙创新性地提出了开展“复合式社区小型养老机构”的养老事业发展构想，主张“政府推市场运作，机构向社区延伸，运营由品牌连锁”的理念，鼓励专业化的品牌养老机构深入社区，在居民家门口举办家庭化、小型化和专业化、连锁化养老机构，鼓励社区将小微型养老机构交由专业化组织运营。

     “老伴天天来看我，走路只要十几分钟。” 雨花区第一家居家养老日间照料中心设在韶山南路社区的紫金苑小区里，陈爷爷因为腰椎疾病导致身体无法动弹，从医院出院后，老伴给他在这里订了床位，每天会有专业护理员为老人量血压、洗脸漱口等。老人表示，住在这里挺好的，费用比医院还低许多。

　　该中心由街道、社区建设打造，聘请了康乃馨老年呵护中心专业养老机构进行运营，不但可提供老人用餐、全托服务为主的“有偿服务”，还免费提供日托照料、棋牌娱乐、文化休闲等服务。年均服务老人两万人次，成为社区老人最爱的去处。

　　据悉，到2017年底，长沙市各街道将至少建成一所日间照料中心或小型养老机构，大部分老人可实现家门口享受专业养老服务。

　　信息化打造“没有围墙的养老院”

　　一个按键或一个电话，即可获得紧急救助、生活照料、医疗康复、精神慰藉、信息咨询等多种养老服务。近年来，长沙市大力发展养老服务信息化，市级开发了养老信息平台，可实现养老机构、日照中心、居家养老服务中心、老人入住以及补贴资金的申请和审批；区县开发了养老呼叫平台，实施“菜单式”服务和“亲情呼叫系统”，推出了“一键通”“电子保姆”“96880”等为老服务平台。一张张无形的网为长沙百万老人打造出了“没有围墙的养老院”，托起了幸福晚年生活。

     “一个电话救了我的命！”雨花区的王老回想起去年的一幕，至今仍心有余悸，“那天我感觉胸口不舒服，就拨打了83912349。”这是雨花区为老服务信息平台的电话，信息平台的工作人员在仔细询问了情况后，立即联系上了120，引导三方通话，同时和老人的家属以及助老护理员联系，协助送往医院。经医生诊断，王老是脑梗塞发病，幸好送得及时。

　　据悉，只要在信息平台注册过的老人，对方用注册的手机打来电话，平台上都会自动弹出老人的相关信息，从年龄、住址到身体健康状况、爱好等，以便话务员能够快速掌握老人情况，为老人提供针对性服务。

　　2013年，雨花区康乐年华、开福区创乐福、芙蓉区万众和利用“互联网+”养老，分别建立了信息平台，具有需求呼叫、服务转介等6大功能，开通两年多来已连接8万多老年人，入网3.2万老年人，加盟商630家，志愿者2.8万人，可以在15分钟内为社区老人提供紧急救助、生活帮助、精神慰藉等多项服务，现在每月固定服务对象3万人左右。

　　这些“没有围墙的养老院”，把“互联网+”养老服务变成了“服联网”、“护联网”，助力结构调整产业升级，催生大众创业、万众创新热潮。
90亿元民间资本投入养老

　　鼓励专业化的品牌养老机构深入社区，为民办机构提供每张床位1万元的建设补贴，规范民办养老机构建设，举办老年服务产业博览会……难怪一位民办养老机构的董事长在扎根长沙多年后表示，选择在长沙进入养老行业非常正确，对自己的事业很有信心。

　　一直以来，长沙鼓励社会力量参与养老行业，打造统一开放、平等参与、充满活力的养老市场环境。尤其是2015年，长沙市“1号文件”出台后，制定了《长沙市养老机构财政扶持资金管理实施细则》《长沙市老年人日间照料中心和居家养老服务中心项目建设和资金管理实施细则》《长沙市养老机构管理办法》《长沙市养老机构服务基本规范》等一系列配套政策，“1+X”政策的出台标志着长沙养老服务业进入快速发展阶段。

　　1号文件要求加大财政投入，大幅提升养老机构床位建设和运营补贴标准，并在税收、土地供应、水电气等方面出台一系列优惠政策，此举大大促进了民办养老机构的发展信心和投资热情。康乃馨、吉祥凤凰城等一批机构继续扩大规模，长沙县青松老年公寓、岳麓区青山颐年老年公寓、开福区北辰养老中心等一批新的大型养老项目开工建设，天伦乐园老年公寓、康怡老年护养院二期等一批项目正在抓紧办理前期手续。这些项目总计划投资逾90亿元，建成后将增加3万张床位，带动5万多人就业，预计每年拉动直接消费12亿元。

　　民办养老机构专业化、连锁化的运行模式，培育了一批在全省乃至全国具有影响力的民营养老服务品牌，如康乐年华、康乃馨、康怡、红枫康乐、吉祥、普亲等。其中，康乐年华养老服务连锁机构系养老产业连锁运营机构，自营养老服务机构6个，托管养老服务项目15个，连锁加盟、指导运营项目83个，全国拥有住养床位11000余张，从业人员近1000人；康乃馨和吉祥则大力推广“1﹢N”养老模式，即依托大型养老机构，向街道社区发展多家日间照料中心和小型养老机构；康怡和红枫康乐致力于医养融合型机构的发展；普亲则走专业化、社区化、小型化和连锁化的道路。目前，长沙部分养老品牌已形成辐射全国的连锁发展态势，涉及养老产业多种业态、多种模式实体运营以及管理咨询、教育培训、产业研究、老年用品、老年人保险、养老智能化等领域，拥有专业的管理和服务团队，建立了完善和成熟的质量管理体系。

　　设“养老护理员节”提高从业者地位

     “我记得老人牵着我的手叮嘱我多穿衣服的场景，也记得在上完夜班后王奶奶热腾腾的面条……”1990年出生的邓利就职于康乃馨老年呵护中心，尽管个子娇小，却能将百余斤的老人从轮椅上抱起来，帮助老人翻身。作为少有的90后养老护理员，去年她被长沙市民政局表彰为十佳护理员之一，这让她更加为自己的工作自豪。

　　过去，由于养老机构盈利水平普遍较低，从业人员待遇不高，加上认为养老护理员社会地位低下的偏见，养老机构对专业人才缺乏吸引力，导致养老机构特别是民办养老机构从业人员素质普遍不高；具有资格证书的护理人员严重不足，养老护理员大都是“4050”人员，缺乏专业的护理知识、经验和技能，专业化程度低。为了提高从业人员社会地位，吸引更多优秀人才加入养老行业，进一步提高养老服务水平，长沙市政府从去年开始，将每年的11月16日定为“养老护理员节”。

　　除了设立“养老护理员节”，长沙还在长沙民政学院开设老年学、老年心理学和护理服务等课程，设立社工等院系，按照规范化、科学化和持证上岗的原则组织为老服务人员职业培训；同时积极培育为老年人服务的非盈利性民间组织，大力发展志愿者队伍和社工队伍；把志愿者活动推向常态化、长效化，逐步建立覆盖全市城乡的基层为老服务队伍。