关于开展“全国养老服务社会化示范单位”创建活动的通知

民函〔2006〕292号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

       为加快推进社会福利社会化进程，促进老年福利事业的发展，根据2006年7月全国养老服务社会化经验交流会的部署，民政部决定在全国范围内广泛开展“全国养老服务社会化示范单位”创建活动，并于明年的适当时候进行命名表彰。现就创建活动有关工作通知如下：

       一、重要意义

       我国正处在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的历史时期。随着老龄社会的到来，如何应对我国人口老龄化快速发展的趋势，满足广大老年人养老服务的多项需求，是摆在党和政府以及全社会面前的一项迫切需要解决的重要课题。实践证明，推进养老服务社会化，有利于服务党和国家的工作大局，全面促进小康社会目标的实现；有利于落实科学发展观，促进经济社会全面协调和可持续发展；有利于完善社会福利制度，促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变；也有利于推动多种养老方式和服务方式的建立，进一步巩固、完善以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的养老服务体系。在养老服务社会化示范活动蓬勃开展、方兴未艾之际，适时开展“全国养老服务社会化示范单位”的创建活动并进行命名表彰，是十分必要的。

       二、创建要求

       全国养老服务社会化示范单位的创建活动范围为全国城市市辖区、县级市。

       民政部命名国家级养老服务社会化示范区（市）。各省、自治区、直辖市命名本行政区域内的养老服务社会化示范区（市），并推荐国家级养老服务社会化示范区（市）。

       民政部制定全国养老服务社会化示范区（市）基本创建标准。各省、自治区、直辖市结合自身情况，并根据民政部创建基本标准，制定本行政区域内的创建标准。争创全国养老服务社会化示范单位的市辖区、县级市，要制定更具体的、量化的、操作性强的本区（市）的创建标准。

       民政部拟在明年适当时候命名第一批“全国养老服务社会化示范区（市）。各省、自治区、直辖市应适时命名本行政区域内的“养老服务社会化示范区（市）”。

       三、示范单位基本标准

      （一）政府要重视。示范单位党委、政府重视老龄工作，把开展养老服务社会化示范活动列为年度重要工作，提上议事日程。制定了老年福利服务事业发展规划，并纳入当地经济和社会发展规划。建立了政府领导、民政主管、各有关部门参与的养老服务工作小组，设立办事机构。加大了财政投入，重点保障了“三无”、低保和特困老人的养老服务。

      （二）社会要参与。社会力量积极参与养老服务事业，举办了民营、民办公助等形式多样的养老机构和养老服务中介组织，能有效推动养老服务社会化。

      （三）扶持有政策。对养老服务业的发展在计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨、房屋租购、减免税费等方面，结合本地实际制定了具体的扶持保护政策，并认真贯彻执行。

      （四）队伍有保障。建立了爱岗敬业的专业化服务队伍，有条件的地方，引入职业社会工作者。大力提倡社会互助，发展和壮大志愿者服务队伍，实现志愿者服务活动的经常化和制度化。定期举办养老服务人员的专业技能培训和上岗培训，每年培训的人数占专职服务人员要有一定比例。

      （五）工作有特色。示范单位有针对性地进行了理论研究和探讨，并在此基础上进行了制度创新。创造了适合当地特色的、符合不同老年人群特点的养老服务模式。通过整合社区、养老机构等资源，设有形式多样、各具特色的养老服务。

      （六）设施有改造。辖区内至少具有一所相当面积的具有指导、示范、辐射、培训等多功能的社区(养老)服务中心。新建、改建、扩建的老年人机构、服务设施和活动场所，应符合《老年人建筑设计规范》的要求。

      （七）服务要完善。养老服务项目的设置从社区老年人的需求出发，满足“三无”、低保、困难老年人，同时合理安排经营项目，服务社会老人。提供的服务要包括生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉、权益保护等主要需求。

      （八）老人有实惠。对确需服务的独居或空巢、困难、特殊贡献、百岁以上老人实行由政府购买服务，对经济有困难的老人实行低偿扶助。老人对养老服务的满意率达到90%以上。

       四、创建原则

      （一）注重实效。要通过开展创建养老服务社会化示范单位的活动，巩固和发展养老服务社会化所取得的成果。要通过树立典型，学习典型，进一步创新养老服务方式，丰富养老服务内容，提升养老服务水平。切忌形式主义。

      （二）突出重点。要选择工作基础好，老龄化程度高且老龄问题特别突出的地方。特别是近年来，全国养老服务社会化示范活动的试点单位，他们是示范活动的主力军，是推动养老服务社会化的排头兵，发挥了典型引路的示范作用，更需要积极创建，重点推荐。

      （三）严格标准。各创建单位要严格遵照本区（市）制定的创建标准，加强对养老服务社会化工作各项指标的考核，严把质量关。各省、自治区、直辖市也要逐项落实本行政区域内的创建标准，要确保国家级养老服务社会化示范区（市）推荐工作的质量。

       五、保障措施

      （一）加强组织领导。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要将创建养老服务社会化示范区（市）活动作为推进社会福利社会化、积极应对老龄化挑战的重要举措，高度重视，做出规划部署；开展养老服务社会化工作的区（市）党委、政府要将创建活动纳入重要议事日程，出台具体政策，鼓励开展争先创优活动。要加大投入，制定规划，把创建活动搞得有声有色。

      （二）加强宣传工作。各地要以创建养老服务社会化示范区（市）活动为契机，宣传社会福利事业；要广泛发动新闻媒体，宣传报道养老服务社会化工作的亮点；要通过创建活动，形成一个全社会都来尊老、敬老、爱老的社会氛围；要采取多种宣传形式，推动社会力量关心、支持、举办养老社会化服务单位。

      （三）加强督促检查。各申报单位要按照自行制定的标准，进行自查。省一级民政部门要加强工作指导，检查监督，发现问题，及时解决。民政部也将定期或不定期地组织督查，并对申报的单位进行抽查，以此推动创建活动健康开展。

       各地在创建活动中，出现好的做法和新的情况，要及时上报民政部。

                                                                                                                       民政部

                                                                                                                2006年9月25日

民函〔2006〕292号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

       为加快推进社会福利社会化进程，促进老年福利事业的发展，根据2006年7月全国养老服务社会化经验交流会的部署，民政部决定在全国范围内广泛开展“全国养老服务社会化示范单位”创建活动，并于明年的适当时候进行命名表彰。现就创建活动有关工作通知如下：

       一、重要意义

       我国正处在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的历史时期。随着老龄社会的到来，如何应对我国人口老龄化快速发展的趋势，满足广大老年人养老服务的多项需求，是摆在党和政府以及全社会面前的一项迫切需要解决的重要课题。实践证明，推进养老服务社会化，有利于服务党和国家的工作大局，全面促进小康社会目标的实现；有利于落实科学发展观，促进经济社会全面协调和可持续发展；有利于完善社会福利制度，促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变；也有利于推动多种养老方式和服务方式的建立，进一步巩固、完善以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的养老服务体系。在养老服务社会化示范活动蓬勃开展、方兴未艾之际，适时开展“全国养老服务社会化示范单位”的创建活动并进行命名表彰，是十分必要的。

       二、创建要求

       全国养老服务社会化示范单位的创建活动范围为全国城市市辖区、县级市。

       民政部命名国家级养老服务社会化示范区（市）。各省、自治区、直辖市命名本行政区域内的养老服务社会化示范区（市），并推荐国家级养老服务社会化示范区（市）。

       民政部制定全国养老服务社会化示范区（市）基本创建标准。各省、自治区、直辖市结合自身情况，并根据民政部创建基本标准，制定本行政区域内的创建标准。争创全国养老服务社会化示范单位的市辖区、县级市，要制定更具体的、量化的、操作性强的本区（市）的创建标准。

       民政部拟在明年适当时候命名第一批“全国养老服务社会化示范区（市）。各省、自治区、直辖市应适时命名本行政区域内的“养老服务社会化示范区（市）”。

       三、示范单位基本标准

      （一）政府要重视。示范单位党委、政府重视老龄工作，把开展养老服务社会化示范活动列为年度重要工作，提上议事日程。制定了老年福利服务事业发展规划，并纳入当地经济和社会发展规划。建立了政府领导、民政主管、各有关部门参与的养老服务工作小组，设立办事机构。加大了财政投入，重点保障了“三无”、低保和特困老人的养老服务。

      （二）社会要参与。社会力量积极参与养老服务事业，举办了民营、民办公助等形式多样的养老机构和养老服务中介组织，能有效推动养老服务社会化。

      （三）扶持有政策。对养老服务业的发展在计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨、房屋租购、减免税费等方面，结合本地实际制定了具体的扶持保护政策，并认真贯彻执行。

      （四）队伍有保障。建立了爱岗敬业的专业化服务队伍，有条件的地方，引入职业社会工作者。大力提倡社会互助，发展和壮大志愿者服务队伍，实现志愿者服务活动的经常化和制度化。定期举办养老服务人员的专业技能培训和上岗培训，每年培训的人数占专职服务人员要有一定比例。

      （五）工作有特色。示范单位有针对性地进行了理论研究和探讨，并在此基础上进行了制度创新。创造了适合当地特色的、符合不同老年人群特点的养老服务模式。通过整合社区、养老机构等资源，设有形式多样、各具特色的养老服务。

      （六）设施有改造。辖区内至少具有一所相当面积的具有指导、示范、辐射、培训等多功能的社区(养老)服务中心。新建、改建、扩建的老年人机构、服务设施和活动场所，应符合《老年人建筑设计规范》的要求。

      （七）服务要完善。养老服务项目的设置从社区老年人的需求出发，满足“三无”、低保、困难老年人，同时合理安排经营项目，服务社会老人。提供的服务要包括生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉、权益保护等主要需求。

      （八）老人有实惠。对确需服务的独居或空巢、困难、特殊贡献、百岁以上老人实行由政府购买服务，对经济有困难的老人实行低偿扶助。老人对养老服务的满意率达到90%以上。

       四、创建原则

      （一）注重实效。要通过开展创建养老服务社会化示范单位的活动，巩固和发展养老服务社会化所取得的成果。要通过树立典型，学习典型，进一步创新养老服务方式，丰富养老服务内容，提升养老服务水平。切忌形式主义。

      （二）突出重点。要选择工作基础好，老龄化程度高且老龄问题特别突出的地方。特别是近年来，全国养老服务社会化示范活动的试点单位，他们是示范活动的主力军，是推动养老服务社会化的排头兵，发挥了典型引路的示范作用，更需要积极创建，重点推荐。

      （三）严格标准。各创建单位要严格遵照本区（市）制定的创建标准，加强对养老服务社会化工作各项指标的考核，严把质量关。各省、自治区、直辖市也要逐项落实本行政区域内的创建标准，要确保国家级养老服务社会化示范区（市）推荐工作的质量。

       五、保障措施

      （一）加强组织领导。各省、自治区、直辖市民政厅（局）要将创建养老服务社会化示范区（市）活动作为推进社会福利社会化、积极应对老龄化挑战的重要举措，高度重视，做出规划部署；开展养老服务社会化工作的区（市）党委、政府要将创建活动纳入重要议事日程，出台具体政策，鼓励开展争先创优活动。要加大投入，制定规划，把创建活动搞得有声有色。

      （二）加强宣传工作。各地要以创建养老服务社会化示范区（市）活动为契机，宣传社会福利事业；要广泛发动新闻媒体，宣传报道养老服务社会化工作的亮点；要通过创建活动，形成一个全社会都来尊老、敬老、爱老的社会氛围；要采取多种宣传形式，推动社会力量关心、支持、举办养老社会化服务单位。

      （三）加强督促检查。各申报单位要按照自行制定的标准，进行自查。省一级民政部门要加强工作指导，检查监督，发现问题，及时解决。民政部也将定期或不定期地组织督查，并对申报的单位进行抽查，以此推动创建活动健康开展。

       各地在创建活动中，出现好的做法和新的情况，要及时上报民政部。

                                                                                                                       民政部

                                                                                                                2006年9月25日