我国养老机构发展中存在的五大问题

       全国老龄办中国老龄科学研究中心在养老机构的研究报告中，就我国养老机构发展中存在的问题，进行了详细的分析，今天我们来看看这份报告对养老机构发展中存在的五大问题的分析，发现问题，我们才能够更好地去解决问题。

       一、养老机构发展政策体系不完善

　　1、部分公办养老机构定位不准确。

　　一是服务对象错位。原本应服务政府保障对象和少部分失能、困难老年群体的公办养老机构，收住了低龄、健康、经济条件较好的社会老年人，导致服务对象错位。

　　二是服务功能错位。应提供基本养老服务的公办养老机构，硬件条件和服务水平超出了基本需求的范围，使接受政府救济的托底保障对象享受了高于社会一般水平的养老服务。

　　2、制约养老机构发展的关键政策尚未突破。

       主要表现在土地、融资、连锁经营、风险分担等方面。如融资方面，大部分民办养老机构属于民办非营利性质，国家规定民办非营利组织不得盈利，不得分红，限制了其贷款资格。民非养老机构“不得设立分支机构”规定的制约，难以实现连锁化经营的市场要求。另外，养老机构服务纠纷的责任认定和责任认定后的有效赔付，都缺乏相应政策规定。

　　3、鼓励养老机构发展的政策落实不到位。

       一是部门分割形成的政策协调性差。二是政策的操作性差。部分扶持政策原则性规定多，具体可操作性条款少，对责任部门的规定模糊不清，导致了政策落实难。

       二、养老机构双轨运行，存在不公平竞争现象

　　1、公办养老机构享受政府各种福利和优惠，却和民办养老机构共同竞争，这种双轨运行的方式影响了公平市场的形成，挤占了民办养老机构的发展空间。

　　2、部分非营利性养老机构在享受政府优惠和补贴的同时，从事营利性经营活动，对营利性养老机构形成不公平竞争。

       三、养老机构自身建设滞后，服务水平较低

　　1、基础设施配备不足，适老性设计滞后。

　　一是设计创新不足，“一张图纸打天下”，没有考虑到建筑设计本土化。二是设计注重形象，但忽视老年人实际需求。三是内部设施设计不合理，不符合实际需求。四是在设施设备配置上，特别是部分民办养老机构，存在设施简陋，配置不足的问题，有着很大的消防与安全隐患。

　　2、服务理念滞后，供需错位。

       一是服务理念滞后，缺乏需方思维。多数养老机构仅对老年人提供生活照料服务，对老年人的心理慰藉、休闲养生、文化娱乐、社会参与等更高层次的服务鲜有提供。二是缺乏市场调研和细分意识。将老年人的需求同质化，供需错位现象严重。三是重管理，轻服务。养老机构宾馆化、医院化现象突出。

　　3、人才队伍建设滞后，专业人才缺乏。

       一是养老护理员队伍问题重重。存在数量不足、结构不合理、专业化程度低、流动性大等突出问题。二是管理人才严重短缺。三是专业人才匮乏。特别是医疗、护理、心理、营养、社会工作等方面的专业人才。

       四、机构养老服务有效需求不足

　　1、传统文化和消费观念对养老机构的接受程度有限。

　　部分老年人和家庭成员“养儿防老”的观念根深蒂固，对养老机构有着本能的排斥。另外，部分老年人消费观念相对保守，重积蓄轻消费，服务购买意识不强。

　　2、养老机构“哑铃形”供给抑制有效需求。

       市场上处于两端的高端养老机构和设施简陋的小养老机构较多，需求量最大的中档养老机构所占份额较低，呈现两头大、中间小的“哑铃形”，大量中等收入老年人的机构养老服务需求得不到满足。

　　3、老年人整体购买能力不足。

       我国老年人大部分属于中低收入群体，服务购买能力整体不高。2014年，我国企业退休人员基本养老金水平月平均只有2061元。


       五、对养老机构存在偏见

       支持养老机构发展的社会氛围有待提高社会上仍有一部分人对养老机构存在偏见，认为养老机构是收住孤寡老人和特殊困难老人的地方，对养老机构有一种自然的抵触和排斥。另外，有些媒体对养老机构的负面报道，也在一定程度上影响了社会对养老机构的接受度和机构的发展。

       全国老龄办中国老龄科学研究中心在养老机构的研究报告中，就我国养老机构发展中存在的问题，进行了详细的分析，今天我们来看看这份报告对养老机构发展中存在的五大问题的分析，发现问题，我们才能够更好地去解决问题。

       一、养老机构发展政策体系不完善

　　1、部分公办养老机构定位不准确。

　　一是服务对象错位。原本应服务政府保障对象和少部分失能、困难老年群体的公办养老机构，收住了低龄、健康、经济条件较好的社会老年人，导致服务对象错位。

　　二是服务功能错位。应提供基本养老服务的公办养老机构，硬件条件和服务水平超出了基本需求的范围，使接受政府救济的托底保障对象享受了高于社会一般水平的养老服务。

　　2、制约养老机构发展的关键政策尚未突破。

       主要表现在土地、融资、连锁经营、风险分担等方面。如融资方面，大部分民办养老机构属于民办非营利性质，国家规定民办非营利组织不得盈利，不得分红，限制了其贷款资格。民非养老机构“不得设立分支机构”规定的制约，难以实现连锁化经营的市场要求。另外，养老机构服务纠纷的责任认定和责任认定后的有效赔付，都缺乏相应政策规定。

　　3、鼓励养老机构发展的政策落实不到位。

       一是部门分割形成的政策协调性差。二是政策的操作性差。部分扶持政策原则性规定多，具体可操作性条款少，对责任部门的规定模糊不清，导致了政策落实难。

       二、养老机构双轨运行，存在不公平竞争现象

　　1、公办养老机构享受政府各种福利和优惠，却和民办养老机构共同竞争，这种双轨运行的方式影响了公平市场的形成，挤占了民办养老机构的发展空间。

　　2、部分非营利性养老机构在享受政府优惠和补贴的同时，从事营利性经营活动，对营利性养老机构形成不公平竞争。

       三、养老机构自身建设滞后，服务水平较低

　　1、基础设施配备不足，适老性设计滞后。

　　一是设计创新不足，“一张图纸打天下”，没有考虑到建筑设计本土化。二是设计注重形象，但忽视老年人实际需求。三是内部设施设计不合理，不符合实际需求。四是在设施设备配置上，特别是部分民办养老机构，存在设施简陋，配置不足的问题，有着很大的消防与安全隐患。

　　2、服务理念滞后，供需错位。

       一是服务理念滞后，缺乏需方思维。多数养老机构仅对老年人提供生活照料服务，对老年人的心理慰藉、休闲养生、文化娱乐、社会参与等更高层次的服务鲜有提供。二是缺乏市场调研和细分意识。将老年人的需求同质化，供需错位现象严重。三是重管理，轻服务。养老机构宾馆化、医院化现象突出。

　　3、人才队伍建设滞后，专业人才缺乏。

       一是养老护理员队伍问题重重。存在数量不足、结构不合理、专业化程度低、流动性大等突出问题。二是管理人才严重短缺。三是专业人才匮乏。特别是医疗、护理、心理、营养、社会工作等方面的专业人才。

       四、机构养老服务有效需求不足

　　1、传统文化和消费观念对养老机构的接受程度有限。

　　部分老年人和家庭成员“养儿防老”的观念根深蒂固，对养老机构有着本能的排斥。另外，部分老年人消费观念相对保守，重积蓄轻消费，服务购买意识不强。

　　2、养老机构“哑铃形”供给抑制有效需求。

       市场上处于两端的高端养老机构和设施简陋的小养老机构较多，需求量最大的中档养老机构所占份额较低，呈现两头大、中间小的“哑铃形”，大量中等收入老年人的机构养老服务需求得不到满足。

　　3、老年人整体购买能力不足。

       我国老年人大部分属于中低收入群体，服务购买能力整体不高。2014年，我国企业退休人员基本养老金水平月平均只有2061元。


       五、对养老机构存在偏见

       支持养老机构发展的社会氛围有待提高社会上仍有一部分人对养老机构存在偏见，认为养老机构是收住孤寡老人和特殊困难老人的地方，对养老机构有一种自然的抵触和排斥。另外，有些媒体对养老机构的负面报道，也在一定程度上影响了社会对养老机构的接受度和机构的发展。