胶州“点卡制”服务让老人安享“夕阳红”

[size=18.768px]据全国老龄委办公室估计，到2025年，我国老年人口总数将达到3亿；到2050年老年人口总数将超过4亿。老龄化社会的到来，使得养老成了各地政府的重点工作和重大民生关切。

[size=18.768px]山东省胶州市从上世纪90年代开始进入老龄化社会。目前，全市户籍总人口84.99万人。其中，60岁以上户籍老年人17.5万人，占人口总数的20.59%，现每年仍以3%的速度递增。老龄化率高出全国6.21个百分点。且农村老年人口占比较大，分散性强，老年人的消费意识薄弱，如何实现养老服务供给与需求的有效对接，成为摆在胶州市政府面前亟需解决的重要工作。

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[size=18.768px]加强顶层设计 养老服务有方向

[size=18.768px]为深入贯彻落实《青岛市养老服务促进条例》，聚焦做好全市养老工作，胶州市委、市政府根据本市实际，出台了《胶州市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（胶政发[2017]53号）。文件指出，发展社区居家养老服务，健全服务网络，建立全市养老服务信息平台和第三方服务、评估机制，构建覆盖全市的社区居家养老服务网络；培育服务组织，完善和提升社区居家养老服务功能，支持社会组织、家政、物业和企业等机构，为老年人提供多样化的社区居家养老服务；鼓励跨区域、规模化、连锁化、品牌化经营。做好基本养老和兜底保障，为本市户籍未入住养老机构的城市“三无”老年人（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的老年人）、农村五保老年人、城乡低保人员中的失能和半失能老年人、贫困重度残疾老年人以及经济困难的“失独”老年人购买基本养老服务。

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[size=18.768px]创建管理平台 运维服务特色化

[size=18.768px]胶州市民政局以此为契机，采取政府购买服务的方式，引入山东青鸟软通信息技术股份有限公司及其他社会化养老力量，通过采取“1+3+2”举措，创新性地破解本市社区居家养老服务难题，实现需求与供给相对接、线上与线下相融合、中心与家庭相融合、点卡制服务与分层供养相匹配、邻里互助与服务用工相匹配，充分整合区域内多元化为老服务商、农村闲散劳动力等资源，打造“一接二融二匹配”的社区居家养老服务新格局。

[size=18.768px]胶州市采取的“1+3+2”举措中，“1”是指构建一个平台，即建立“胶州市养老服务管理平台”，建成集养老服务查询、服务预约呼叫、养老服务调度监管三大功能于一体，纵贯全市的市级社区居家养老服务智慧平台，平台将实现呼叫应答信息处理、用户管理、加盟商管理、服务人员管理、服务订单管理、服务派工、回访管理、监督评估等业务功能，体现线上派单、线下服务的融合，以及养老服务调度监管中心与老人家庭的融合。

[size=18.768px]“3”是指平台分为市、镇（办）、社区三个网络层级，实现对胶州市政府购买的居家养老服务进行标准化、规范化的管理，以及居家服务需求与社会化养老供给的有效对接。

[size=18.768px]“2”是指“点卡制＋邻里互助”两个服务特色。点卡制是指对于享受居家养老服务的老人改变过去计算服务时长的模式，按照老年人自理能力分为三种居家服务套餐，老人可根据需要点卡选套餐，服务结束后工作员在移动端勾选已完成的服务内容，信息上传平台。邻里互助是采取政府补贴的方式，通过养老服务管理平台，就地就近转化有居家服务需求老人的亲属、邻里等可及性强的社区照顾资源，通过对其开展统一的上岗培训，使其满足提供居家养老服务的素质和能力要求，等服务评估合格后，再通过平台申请和发放其服务补贴，实现邻里互助与服务用工的匹配。

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[size=18.768px]“点卡制”精细化 服务方式更贴心

[size=18.768px]“点卡制”居家套餐服务，是对原先计算时长的居家服务方式的一种革新和进步，是将不同自理能力的老人按其需求划分为三类居家服务套餐，老人可实现按需点卡享受居家养老服务，一改往日时长制方式不能记录具体服务内容的粗放式服务弊端，实现“老人需求有回应，工作员服务有监管，政府补贴有依据”的精细化服务导向。

[size=18.768px]“点卡制”居家套餐服务方式具体而言，即自理困难老人享受每天一次助餐（午/晚餐）的基础服务套餐；半失能困难老人享受每天一次助餐（午/晚餐）、每月4次衣物清洁和12次居室清洁整理、一个月一次理发和两次剪指甲的基础套餐，加上其他备选套餐（精神慰藉、代购代办）服务；失能困难老人在半失能老人全部套餐的基础上，增加一项每天一次喂餐（午餐）服务。三类居家服务套餐均以“一顿午餐”为切入点，确保所有“政府兜底”的困难老人基本生活、居住坏境、个人卫生得到保障，实现点卡制服务与分层供养的匹配。

[size=18.768px]胶州社区居家养老服务走出了自己的创新路。经过一年多的居家养老运营实践，价值欧洲市搭建了市级养老服务管理平台，配套的养老门户网站“胶州市养老网”已正式对外开放。平台现累计服务617名老人，对于“五类困难老人”分级供养，开展服务质量回访评估770次，以“点卡制”套餐消费的创新方式有效满足了其个性化居家养老服务需求。

[size=18.768px]胶州市摸索出了一套与本市经济社会发展水平相适应，坚持政府主导、社会参与、统筹发展、保障基本原则的社会化养老服务体系，养老服务实现了从无到有、从弱到强、从追求数量到追求质量，初步建成了“互联网+养老”深度融合下的“一接二融二匹配”的社区居家养老服务新格局。下一步，胶州市将更加注重把兜底保障的基础养老服务与市场化创新运作相结合的高水平、高质量养老服务工作推行纵深，使其成为农村养老实践的创新示范。（马立瑜 王棋竹 周茂平 汪磊）

[size=18.768px]据全国老龄委办公室估计，到2025年，我国老年人口总数将达到3亿；到2050年老年人口总数将超过4亿。老龄化社会的到来，使得养老成了各地政府的重点工作和重大民生关切。

[size=18.768px]山东省胶州市从上世纪90年代开始进入老龄化社会。目前，全市户籍总人口84.99万人。其中，60岁以上户籍老年人17.5万人，占人口总数的20.59%，现每年仍以3%的速度递增。老龄化率高出全国6.21个百分点。且农村老年人口占比较大，分散性强，老年人的消费意识薄弱，如何实现养老服务供给与需求的有效对接，成为摆在胶州市政府面前亟需解决的重要工作。

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[size=18.768px]加强顶层设计 养老服务有方向

[size=18.768px]为深入贯彻落实《青岛市养老服务促进条例》，聚焦做好全市养老工作，胶州市委、市政府根据本市实际，出台了《胶州市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（胶政发[2017]53号）。文件指出，发展社区居家养老服务，健全服务网络，建立全市养老服务信息平台和第三方服务、评估机制，构建覆盖全市的社区居家养老服务网络；培育服务组织，完善和提升社区居家养老服务功能，支持社会组织、家政、物业和企业等机构，为老年人提供多样化的社区居家养老服务；鼓励跨区域、规模化、连锁化、品牌化经营。做好基本养老和兜底保障，为本市户籍未入住养老机构的城市“三无”老年人（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的老年人）、农村五保老年人、城乡低保人员中的失能和半失能老年人、贫困重度残疾老年人以及经济困难的“失独”老年人购买基本养老服务。

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[size=18.768px]创建管理平台 运维服务特色化

[size=18.768px]胶州市民政局以此为契机，采取政府购买服务的方式，引入山东青鸟软通信息技术股份有限公司及其他社会化养老力量，通过采取“1+3+2”举措，创新性地破解本市社区居家养老服务难题，实现需求与供给相对接、线上与线下相融合、中心与家庭相融合、点卡制服务与分层供养相匹配、邻里互助与服务用工相匹配，充分整合区域内多元化为老服务商、农村闲散劳动力等资源，打造“一接二融二匹配”的社区居家养老服务新格局。

[size=18.768px]胶州市采取的“1+3+2”举措中，“1”是指构建一个平台，即建立“胶州市养老服务管理平台”，建成集养老服务查询、服务预约呼叫、养老服务调度监管三大功能于一体，纵贯全市的市级社区居家养老服务智慧平台，平台将实现呼叫应答信息处理、用户管理、加盟商管理、服务人员管理、服务订单管理、服务派工、回访管理、监督评估等业务功能，体现线上派单、线下服务的融合，以及养老服务调度监管中心与老人家庭的融合。

[size=18.768px]“3”是指平台分为市、镇（办）、社区三个网络层级，实现对胶州市政府购买的居家养老服务进行标准化、规范化的管理，以及居家服务需求与社会化养老供给的有效对接。

[size=18.768px]“2”是指“点卡制＋邻里互助”两个服务特色。点卡制是指对于享受居家养老服务的老人改变过去计算服务时长的模式，按照老年人自理能力分为三种居家服务套餐，老人可根据需要点卡选套餐，服务结束后工作员在移动端勾选已完成的服务内容，信息上传平台。邻里互助是采取政府补贴的方式，通过养老服务管理平台，就地就近转化有居家服务需求老人的亲属、邻里等可及性强的社区照顾资源，通过对其开展统一的上岗培训，使其满足提供居家养老服务的素质和能力要求，等服务评估合格后，再通过平台申请和发放其服务补贴，实现邻里互助与服务用工的匹配。

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[size=18.768px]“点卡制”精细化 服务方式更贴心

[size=18.768px]“点卡制”居家套餐服务，是对原先计算时长的居家服务方式的一种革新和进步，是将不同自理能力的老人按其需求划分为三类居家服务套餐，老人可实现按需点卡享受居家养老服务，一改往日时长制方式不能记录具体服务内容的粗放式服务弊端，实现“老人需求有回应，工作员服务有监管，政府补贴有依据”的精细化服务导向。

[size=18.768px]“点卡制”居家套餐服务方式具体而言，即自理困难老人享受每天一次助餐（午/晚餐）的基础服务套餐；半失能困难老人享受每天一次助餐（午/晚餐）、每月4次衣物清洁和12次居室清洁整理、一个月一次理发和两次剪指甲的基础套餐，加上其他备选套餐（精神慰藉、代购代办）服务；失能困难老人在半失能老人全部套餐的基础上，增加一项每天一次喂餐（午餐）服务。三类居家服务套餐均以“一顿午餐”为切入点，确保所有“政府兜底”的困难老人基本生活、居住坏境、个人卫生得到保障，实现点卡制服务与分层供养的匹配。

[size=18.768px]胶州社区居家养老服务走出了自己的创新路。经过一年多的居家养老运营实践，价值欧洲市搭建了市级养老服务管理平台，配套的养老门户网站“胶州市养老网”已正式对外开放。平台现累计服务617名老人，对于“五类困难老人”分级供养，开展服务质量回访评估770次，以“点卡制”套餐消费的创新方式有效满足了其个性化居家养老服务需求。

[size=18.768px]胶州市摸索出了一套与本市经济社会发展水平相适应，坚持政府主导、社会参与、统筹发展、保障基本原则的社会化养老服务体系，养老服务实现了从无到有、从弱到强、从追求数量到追求质量，初步建成了“互联网+养老”深度融合下的“一接二融二匹配”的社区居家养老服务新格局。下一步，胶州市将更加注重把兜底保障的基础养老服务与市场化创新运作相结合的高水平、高质量养老服务工作推行纵深，使其成为农村养老实践的创新示范。（马立瑜 王棋竹 周茂平 汪磊）