东北三省经济数据让总理很揪心

       4月10日，李克强长春主持召开东北三省经济工作座谈会。有媒体在报道此事的时候，采用了这样的标题：总理督阵东北经济。

       据报道，在座谈会上总理语气沉重地说了这样一段话：“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到‘揪心’啊!”

       1、东北的现状很揪心

       数据是怎样揪心的？我相信总理看到的更详细，更丰富，更有时效性。仅就公开数据来说，2014年辽吉黑三省的GDP增速分别是5.8%、6.5%和5.6%，不仅都低于全国的7.4%，也跌破了多次被总理提及的底线（7%）。财政收入就更加不容乐观，2014年吉林财政收入增长4.9%，黑龙江增长1.8%，辽宁则下跌了4.6%！

       不比不知道，一比吓一跳：在东北全线“陷落”的同时，中国经济第一大省广东，在基数庞大的情况下（经济总量比东北三省总和还多），GDP仍然增长了7.8%，财政收入增长了13.9%。至于深圳市，GDP增长为8.8%，财政收入增速高达20.3%！

       众所周知，十六大上，国家提出了“重新振兴东北老工业基地”的战略，随后在2003年出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。但十多年过去，东北却日益衰落。2014年8月8日，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，再次提出了振兴东北的新“攻略”。也就是说，在短短11年时间里，东北“被振兴”了两轮，但目前的状况，仍然在衰落、疲软的状态中。

       熟悉历史的人都知道，东北的开发非常晚。清朝建立后，满族人把东北视作龙兴之地，不允许其他民族进入，并修筑了一条“绿色长城”来划分关内、关外，也就是所谓的“柳条边”。直到日俄争夺东北的战争爆发，清政府才如梦方醒，于1907年急匆匆地宣布建立辽吉黑三省，并推动移民戍边。

       但这没有能阻止住俄国和日本的侵略步伐。1931年“九一八事变”后，东北全境沦陷。日本人用溥仪当遮羞布，在东北建立了殖民统治。当中国大多数地区炮火连天的时候，东北反而获得了10多年的发展机会。日本投降的时候，东北的工业水平和城市发展水平，比内地很多地方都领先。所以，在民国时代设立的12个直辖市（院辖市）中，东北有大连、哈尔滨和沈阳3个。1949年到1954年6月前设立的15个直辖市中，东北更是独占了7个名额，它们分别是：鞍山、沈阳、本溪、抚顺、旅大、长春、哈尔滨。

       2、衰落的三大原因

       东北后来为什么逐步衰落了呢？原因主要有三：

       一是东北的产权制度和产业结构，一直停留在上世纪五六十年代，没有与时俱进。改革开放后，以广东为代表的东南沿海地区，外资企业和民营企业迅速崛起，由于产权明晰，企业充满活力。而东北地区，在五六十年代建立了大国企制度，这些企业以大庆油田、一汽、鞍钢为代表，对员工的生老病死全面负责，基本上是“二政府”。这种大而全的国企制度，虽然经过多轮改革的冲击，至今影响仍然强大。

       二是东北的地方政府历来比较强势，对经济影响力偏大。而整个东北振兴战略实施的这11年，正是全国范围内政府“有形之手”越来越强势的11年。通过卖地、建设基础设施，政府不仅掌握了大量社会财富，还成为最大的投资主体。其结果是“国进民退”，“房地产进实业退”。在这样的大背景下，东北地区历史遗留下来的“大政府小社会”问题，不仅没有得到解决，反而被继续强化。

       三是南北朝鲜的对立，使得周边国际形势一直处于“准冷战”状态，计划中的“东北亚国际大开发”一直无法进行。在历史上，东北地区的中心先后经历了“沈阳—哈尔滨—长春—沈阳”的四阶段演变。当哈尔滨为中心的时候，就是东北亚跨国贸易最活跃的时候。如果跨国贸易因为政治因素冷却了，处于内陆的哈尔滨或者长春，就无法扮演地区中心角色（成为死角），沈阳必然崛起。

       反正不管怎么说，2003年开始的振兴东北计划，没有达到预定目标。相反在过去10多年间，东北三省成为人口净流出地区，大量的东北人南下寻找发展机会。以黑龙江为例，2003年到2013年，全省常住人口从3815万人增加到3835万人，仅仅增长了20万人；吉林省则从2703万人增加到2751万人，仅增长了48万人（如果考虑新出生人口，人口实际上在外流）。两个省十年的人口增长，大概相当于北京或者深圳一年实际人口增长量。辽宁的情况略好，过去十年增加常住人口180万，平均下来每年也不到20万，也不到上海一年新增人口的一半。

       人民用脚投票的直接结果，是东北三省经济总量之和，只相当于广东一个省的88%；三省资金总量（金融机构各项存款余额）只相当于广东的60%；三省外贸进出口总额，不到广东的20%。事实上，黑龙江和吉林两个省的吸附的资金总量，还没有深圳一个城市多！

       3、大项目救不了东北

       从目前宣布的措施看，国家振兴东北的主要策略，一是改革，二是发展。其中发展上着墨比较多，也就是尽快启动一批大项目。

       大项目固然可以解决燃眉之急，但负面作用也不容忽视。因为大项目多是由政府和国企主导，效率低、效益差，这在2009年那波投资高潮中已经暴露无遗。而且这会强化“国进民退”的效应，让民企更加边缘化。

       所以建议用“强改革”的办法来解决问题。既然东北衰落的原因是地方政府和国企太强，社会结构单一，社会活力不够，那么不妨从这方面下手。可以将东北三省宣布为行政改革的特区，大幅减少政府审批事项，裁撤合并政府部门。甚至可以在县、乡、村全面推行民主选举，引入民间自治的机制。

       让东北率先成为“大众创业、万众创新”的示范区，真正激活民间创造的活力，远比送上一批大项目管用。如果没有强力改革措施，仅仅用大项目“振兴”东北，如抱薪救火，薪不尽火不灭。

       4月10日，李克强长春主持召开东北三省经济工作座谈会。有媒体在报道此事的时候，采用了这样的标题：总理督阵东北经济。

       据报道，在座谈会上总理语气沉重地说了这样一段话：“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到‘揪心’啊!”

       1、东北的现状很揪心

       数据是怎样揪心的？我相信总理看到的更详细，更丰富，更有时效性。仅就公开数据来说，2014年辽吉黑三省的GDP增速分别是5.8%、6.5%和5.6%，不仅都低于全国的7.4%，也跌破了多次被总理提及的底线（7%）。财政收入就更加不容乐观，2014年吉林财政收入增长4.9%，黑龙江增长1.8%，辽宁则下跌了4.6%！

       不比不知道，一比吓一跳：在东北全线“陷落”的同时，中国经济第一大省广东，在基数庞大的情况下（经济总量比东北三省总和还多），GDP仍然增长了7.8%，财政收入增长了13.9%。至于深圳市，GDP增长为8.8%，财政收入增速高达20.3%！

       众所周知，十六大上，国家提出了“重新振兴东北老工业基地”的战略，随后在2003年出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。但十多年过去，东北却日益衰落。2014年8月8日，国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，再次提出了振兴东北的新“攻略”。也就是说，在短短11年时间里，东北“被振兴”了两轮，但目前的状况，仍然在衰落、疲软的状态中。

       熟悉历史的人都知道，东北的开发非常晚。清朝建立后，满族人把东北视作龙兴之地，不允许其他民族进入，并修筑了一条“绿色长城”来划分关内、关外，也就是所谓的“柳条边”。直到日俄争夺东北的战争爆发，清政府才如梦方醒，于1907年急匆匆地宣布建立辽吉黑三省，并推动移民戍边。

       但这没有能阻止住俄国和日本的侵略步伐。1931年“九一八事变”后，东北全境沦陷。日本人用溥仪当遮羞布，在东北建立了殖民统治。当中国大多数地区炮火连天的时候，东北反而获得了10多年的发展机会。日本投降的时候，东北的工业水平和城市发展水平，比内地很多地方都领先。所以，在民国时代设立的12个直辖市（院辖市）中，东北有大连、哈尔滨和沈阳3个。1949年到1954年6月前设立的15个直辖市中，东北更是独占了7个名额，它们分别是：鞍山、沈阳、本溪、抚顺、旅大、长春、哈尔滨。

       2、衰落的三大原因

       东北后来为什么逐步衰落了呢？原因主要有三：

       一是东北的产权制度和产业结构，一直停留在上世纪五六十年代，没有与时俱进。改革开放后，以广东为代表的东南沿海地区，外资企业和民营企业迅速崛起，由于产权明晰，企业充满活力。而东北地区，在五六十年代建立了大国企制度，这些企业以大庆油田、一汽、鞍钢为代表，对员工的生老病死全面负责，基本上是“二政府”。这种大而全的国企制度，虽然经过多轮改革的冲击，至今影响仍然强大。

       二是东北的地方政府历来比较强势，对经济影响力偏大。而整个东北振兴战略实施的这11年，正是全国范围内政府“有形之手”越来越强势的11年。通过卖地、建设基础设施，政府不仅掌握了大量社会财富，还成为最大的投资主体。其结果是“国进民退”，“房地产进实业退”。在这样的大背景下，东北地区历史遗留下来的“大政府小社会”问题，不仅没有得到解决，反而被继续强化。

       三是南北朝鲜的对立，使得周边国际形势一直处于“准冷战”状态，计划中的“东北亚国际大开发”一直无法进行。在历史上，东北地区的中心先后经历了“沈阳—哈尔滨—长春—沈阳”的四阶段演变。当哈尔滨为中心的时候，就是东北亚跨国贸易最活跃的时候。如果跨国贸易因为政治因素冷却了，处于内陆的哈尔滨或者长春，就无法扮演地区中心角色（成为死角），沈阳必然崛起。

       反正不管怎么说，2003年开始的振兴东北计划，没有达到预定目标。相反在过去10多年间，东北三省成为人口净流出地区，大量的东北人南下寻找发展机会。以黑龙江为例，2003年到2013年，全省常住人口从3815万人增加到3835万人，仅仅增长了20万人；吉林省则从2703万人增加到2751万人，仅增长了48万人（如果考虑新出生人口，人口实际上在外流）。两个省十年的人口增长，大概相当于北京或者深圳一年实际人口增长量。辽宁的情况略好，过去十年增加常住人口180万，平均下来每年也不到20万，也不到上海一年新增人口的一半。

       人民用脚投票的直接结果，是东北三省经济总量之和，只相当于广东一个省的88%；三省资金总量（金融机构各项存款余额）只相当于广东的60%；三省外贸进出口总额，不到广东的20%。事实上，黑龙江和吉林两个省的吸附的资金总量，还没有深圳一个城市多！

       3、大项目救不了东北

       从目前宣布的措施看，国家振兴东北的主要策略，一是改革，二是发展。其中发展上着墨比较多，也就是尽快启动一批大项目。

       大项目固然可以解决燃眉之急，但负面作用也不容忽视。因为大项目多是由政府和国企主导，效率低、效益差，这在2009年那波投资高潮中已经暴露无遗。而且这会强化“国进民退”的效应，让民企更加边缘化。

       所以建议用“强改革”的办法来解决问题。既然东北衰落的原因是地方政府和国企太强，社会结构单一，社会活力不够，那么不妨从这方面下手。可以将东北三省宣布为行政改革的特区，大幅减少政府审批事项，裁撤合并政府部门。甚至可以在县、乡、村全面推行民主选举，引入民间自治的机制。

       让东北率先成为“大众创业、万众创新”的示范区，真正激活民间创造的活力，远比送上一批大项目管用。如果没有强力改革措施，仅仅用大项目“振兴”东北，如抱薪救火，薪不尽火不灭。