养老政策落地需时日 民办养老产业出路未清

       从政策出台到政策落实还有很长一段距离，主要原因在于政府出台的政策与资金没有匹配，加上实际补贴申请中还会出现各种审批程序复杂、申请标准不明确等现象，国内养老政策落实难度极大。

       近日，国务院转发财政部、国家发改委、人民银行[微博]发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，要求各级政府通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理。

       随后，国家发改委官网首度发布PPP项目库。PPP推介项目包括基础设施、养老项目、旅游开发、保障房等类型，总投资1.97万亿元。其中，养老服务项目共有38个，总投资20亿元。

       政府自2000年以来大力扶植养老企业，民办养老产业链迎来发展契机，但是实际运营情况却并不如意，民办养老产业如何突破困局，成为整个养老产业首先应该思考的问题。

       养老产业的民资机遇

       目前我国养老产业尚处于初级发展阶段，存在前期资金需求大、投资回报周期长，收益率偏低、专业管理难等问题，但是其发展空间巨大。

     “我国人口已经逐步进入老龄化阶段，全国60岁及以上老年人口占总人口的15%以上。随着我国养老服务和产品需求量的迅速增加，民办养老在养老产业中的地位逐渐提高，但当前处于主导地位的依然是公办养老。”中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受采访时说。

       中研普华管理咨询公司研究员李湖在接受采访时亦表示，中国65岁以上老人已超过2亿，未富先老、未备先老的情形突出，市场与社会需求潜力较大。我国人口老龄化进程加快释放了老龄产业发展空间，未来中国将成长为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

       但与此同时，来自于民政部的数据显示，全国拥有养老机构床位493.8万张，床位空置率近38.4%。一半以上(51.6%)的民办养老机构收入只能持平，40.3%的民办养老机构长年处于亏损状态。

       李湖认为，尽管市场潜力巨大，但我国养老产业形势仍旧不容乐观，社区养老服务设施、养老机构床位与社会需求相比严重不足，老年产品供给单一等问题依然严峻。我国养老机构仍以公办为主，民办养老机构发展滞缓。民办养老虽然国家有很多政策，但支持力度和系统性都有待完善。

       中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔在接受采访时认为，随着我国老龄化的加剧，养老产业方兴未艾，成为很多投资者的目标，民办养老产业正是看中了其中的商机，将大量的投资投向了养老产业，目前来看，民营资本在投资力度、投资范围等方面都超过了公立养老产业投资。

       公立民办有别

       在李湖看来，民办养老和公立养老最主要的差别在于，民办养老是以盈利为目的，而公立养老带有社会福利性质，公立养老通常是由国家负责土地、房屋建设和设备采购，其收费更低，但是门槛较高。

     “民办养老产业必须盈利才能继续发展，而公立养老产业没有这么大的盈利压力。”胡继晔亦对记者说。

       国家对养老产业大力扶植，但是民办养老却处于亏损的局面，扈志亮对此进行了如下解释：当前受到政策鼓励，众多民资进入养老产业，民办养老市场发展较快，但是真正能够盈利的民办养老却并不多，行业发展较为混乱。

       扈志亮认为，民办养老处于困境的原因主要有两方面，一方面是政策落实不到位，民办养老机构申请政府补贴手续烦琐、等待时间较长，而且存在一些申请标准不明确、政策落地时间延迟等现象；另一方面，民办养老产业尚未摸索出较为成熟的盈利模式，而且行业标准还没有完善。

       胡继晔同时认为，我国民办养老产业刚刚开始，土地等要素都基于市场渠道；而公立养老院早前由政府投资，土地近乎免费，更无资金成本，民办养老产业处于亏损状态就很正常了。

       当然民办养老机构也有一些地方性法规的支持，比如北京市政府就出台鼓励民办养老产业发展的相关法规，通过政府购买服务的模式来支持民办养老产业，具体的做法就是：民办养老业者每提供一个养老床位，政府提供2万元以上的补贴。

       目前国内民办养老机构主要参照《社会福利机构管理办法》的相关规定来监管，除了苏州、昆明等出台了地方性的《民办养老机构管理办法》，暂未看到全国性的法规文件。

       不过，国家已经出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》等文件，对民办养老进行扶持，民办养老院不仅能拿到一次性的建设补贴，还将享受到床位补贴，税收减免、水电优惠等各项政策。

     《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》还明确规定，对民办养老机构提供的育养服务免征营业税。养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税和营业税。

       政策落实难

     “国家扶植政策落实难可以说是养老产业发展困境的原因之一。”胡继晔对记者说道，国家的扶植政策只能促进民办养老业减少土地成本，其他方面还要依靠对养老类产业总体的税收优惠、产业政策的倾斜。

     “从政策出台到政策落实还有很长一段距离，主要原因在于政府出台的政策与资金没有匹配，加上实际补贴申请中还会出现各种审批程序复杂、申请标准不明确等现象，国内养老政策落实难度极大。”李湖同亦告诉记者。

       关于民办养老产业如何突破困境，扈志亮建议：第一，应该加快政策落实，养老产业成本较高，如果补贴、税收优惠等不落实到位，民办养老企业将面临较大资金压力；第二，民办养老企业需要优化盈利模式，并提高服务水平；第三，完善行业标准，提高硬件、服务、人才等的标准化发展，加强消费者对民办养老机构的信任。

       李湖还认为，从当前国内养老形势上来看，民办养老机构过度盼望国家政策的扶持，还不如从自身定位、专业服务及人员培训上寻求突破。民办养老可以通过加强人员培训，提高服务质量，提高竞争力。此外可以通过发展看护、保健、康复等专业服务提升民办养老服务能力。最后，找准市场定位，避免与公力养老机构同质化竞争，是民办养老的重要路径。

       胡继晔同时对记者说：“任何一个产业都需要政府完成基础设施建设，才能真正实现长期的招商引资，民办养老产业亦如是。”

       他认为，政府应当根据人口老龄化的精算结果，准确预测本地区养老服务的总需求，根据现有提供养老服务的能力，测算出供需缺口，将该缺口公之于众，利用市场的力量来弥补这些缺口。此外，政府的优惠政策和措施要落到实处，通过政府购买养老服务的方式，让民办养老业产业，依靠市场发挥决定性作用，同时更好地发挥政府在养老产业发展中的重要作用，迎接老龄化的挑战。

       中国老龄产业研究员执行院长邓春阳在接受采访时表示，对养老产业而言，定位门槛是非常重要的，这涉及在什么地方选址以及确定什么样的服务等多个因素。

       邓春阳认为，养老产业应该遵循“五位一体，两元式管理”的方式。五位一体，就是政策、开发、金融、运营、技术结合在一起，进行养老产业的运营以及整体开发。二元式管理，则是企业自身管理体系和政府参与相结合。

     “此外，养老产业现在大多采用直投的方式，中间缺少杠杆环节，这是现在民营养老产业运营需要进行的思考。”邓春阳最后建议道。

       从政策出台到政策落实还有很长一段距离，主要原因在于政府出台的政策与资金没有匹配，加上实际补贴申请中还会出现各种审批程序复杂、申请标准不明确等现象，国内养老政策落实难度极大。

       近日，国务院转发财政部、国家发改委、人民银行[微博]发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，要求各级政府通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理。

       随后，国家发改委官网首度发布PPP项目库。PPP推介项目包括基础设施、养老项目、旅游开发、保障房等类型，总投资1.97万亿元。其中，养老服务项目共有38个，总投资20亿元。

       政府自2000年以来大力扶植养老企业，民办养老产业链迎来发展契机，但是实际运营情况却并不如意，民办养老产业如何突破困局，成为整个养老产业首先应该思考的问题。

       养老产业的民资机遇

       目前我国养老产业尚处于初级发展阶段，存在前期资金需求大、投资回报周期长，收益率偏低、专业管理难等问题，但是其发展空间巨大。

     “我国人口已经逐步进入老龄化阶段，全国60岁及以上老年人口占总人口的15%以上。随着我国养老服务和产品需求量的迅速增加，民办养老在养老产业中的地位逐渐提高，但当前处于主导地位的依然是公办养老。”中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受采访时说。

       中研普华管理咨询公司研究员李湖在接受采访时亦表示，中国65岁以上老人已超过2亿，未富先老、未备先老的情形突出，市场与社会需求潜力较大。我国人口老龄化进程加快释放了老龄产业发展空间，未来中国将成长为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

       但与此同时，来自于民政部的数据显示，全国拥有养老机构床位493.8万张，床位空置率近38.4%。一半以上(51.6%)的民办养老机构收入只能持平，40.3%的民办养老机构长年处于亏损状态。

       李湖认为，尽管市场潜力巨大，但我国养老产业形势仍旧不容乐观，社区养老服务设施、养老机构床位与社会需求相比严重不足，老年产品供给单一等问题依然严峻。我国养老机构仍以公办为主，民办养老机构发展滞缓。民办养老虽然国家有很多政策，但支持力度和系统性都有待完善。

       中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔在接受采访时认为，随着我国老龄化的加剧，养老产业方兴未艾，成为很多投资者的目标，民办养老产业正是看中了其中的商机，将大量的投资投向了养老产业，目前来看，民营资本在投资力度、投资范围等方面都超过了公立养老产业投资。

       公立民办有别

       在李湖看来，民办养老和公立养老最主要的差别在于，民办养老是以盈利为目的，而公立养老带有社会福利性质，公立养老通常是由国家负责土地、房屋建设和设备采购，其收费更低，但是门槛较高。

     “民办养老产业必须盈利才能继续发展，而公立养老产业没有这么大的盈利压力。”胡继晔亦对记者说。

       国家对养老产业大力扶植，但是民办养老却处于亏损的局面，扈志亮对此进行了如下解释：当前受到政策鼓励，众多民资进入养老产业，民办养老市场发展较快，但是真正能够盈利的民办养老却并不多，行业发展较为混乱。

       扈志亮认为，民办养老处于困境的原因主要有两方面，一方面是政策落实不到位，民办养老机构申请政府补贴手续烦琐、等待时间较长，而且存在一些申请标准不明确、政策落地时间延迟等现象；另一方面，民办养老产业尚未摸索出较为成熟的盈利模式，而且行业标准还没有完善。

       胡继晔同时认为，我国民办养老产业刚刚开始，土地等要素都基于市场渠道；而公立养老院早前由政府投资，土地近乎免费，更无资金成本，民办养老产业处于亏损状态就很正常了。

       当然民办养老机构也有一些地方性法规的支持，比如北京市政府就出台鼓励民办养老产业发展的相关法规，通过政府购买服务的模式来支持民办养老产业，具体的做法就是：民办养老业者每提供一个养老床位，政府提供2万元以上的补贴。

       目前国内民办养老机构主要参照《社会福利机构管理办法》的相关规定来监管，除了苏州、昆明等出台了地方性的《民办养老机构管理办法》，暂未看到全国性的法规文件。

       不过，国家已经出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》等文件，对民办养老进行扶持，民办养老院不仅能拿到一次性的建设补贴，还将享受到床位补贴，税收减免、水电优惠等各项政策。

     《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》还明确规定，对民办养老机构提供的育养服务免征营业税。养老机构在资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税和营业税。

       政策落实难

     “国家扶植政策落实难可以说是养老产业发展困境的原因之一。”胡继晔对记者说道，国家的扶植政策只能促进民办养老业减少土地成本，其他方面还要依靠对养老类产业总体的税收优惠、产业政策的倾斜。

     “从政策出台到政策落实还有很长一段距离，主要原因在于政府出台的政策与资金没有匹配，加上实际补贴申请中还会出现各种审批程序复杂、申请标准不明确等现象，国内养老政策落实难度极大。”李湖同亦告诉记者。

       关于民办养老产业如何突破困境，扈志亮建议：第一，应该加快政策落实，养老产业成本较高，如果补贴、税收优惠等不落实到位，民办养老企业将面临较大资金压力；第二，民办养老企业需要优化盈利模式，并提高服务水平；第三，完善行业标准，提高硬件、服务、人才等的标准化发展，加强消费者对民办养老机构的信任。

       李湖还认为，从当前国内养老形势上来看，民办养老机构过度盼望国家政策的扶持，还不如从自身定位、专业服务及人员培训上寻求突破。民办养老可以通过加强人员培训，提高服务质量，提高竞争力。此外可以通过发展看护、保健、康复等专业服务提升民办养老服务能力。最后，找准市场定位，避免与公力养老机构同质化竞争，是民办养老的重要路径。

       胡继晔同时对记者说：“任何一个产业都需要政府完成基础设施建设，才能真正实现长期的招商引资，民办养老产业亦如是。”

       他认为，政府应当根据人口老龄化的精算结果，准确预测本地区养老服务的总需求，根据现有提供养老服务的能力，测算出供需缺口，将该缺口公之于众，利用市场的力量来弥补这些缺口。此外，政府的优惠政策和措施要落到实处，通过政府购买养老服务的方式，让民办养老业产业，依靠市场发挥决定性作用，同时更好地发挥政府在养老产业发展中的重要作用，迎接老龄化的挑战。

       中国老龄产业研究员执行院长邓春阳在接受采访时表示，对养老产业而言，定位门槛是非常重要的，这涉及在什么地方选址以及确定什么样的服务等多个因素。

       邓春阳认为，养老产业应该遵循“五位一体，两元式管理”的方式。五位一体，就是政策、开发、金融、运营、技术结合在一起，进行养老产业的运营以及整体开发。二元式管理，则是企业自身管理体系和政府参与相结合。

     “此外，养老产业现在大多采用直投的方式，中间缺少杠杆环节，这是现在民营养老产业运营需要进行的思考。”邓春阳最后建议道。