养老资源严重短缺，资源错配如何转型？

       一边是机关疗养院、培训中心大量闲置，一边却是养老资源严重短缺。公共资源错配如何转型？

     “为了应对老龄化带来的养老机构紧张问题，建议将各部委的培训中心、疗养院等地转为养老中心。”4月2日，中国民生银行研究院院长黄剑辉接受《华夏时报》记者采访时强调，不光各大部委，大型国企、金融机构分别拥有大量疗养院等机构，且大都处于闲置状态。

　　不过，记者采访过程中发现，从理论上来讲，疗养院、培训中心等机构多占用的是公共资源，原本就是立足于服务，软、硬件资源大部分依然可以再利用，用于公共服务的养老机构名正言顺；但从实际操作层面来看，机构转型后的性质、隶属关系和具体配套的政策均需要进一步深入探讨和摸索。

       大量闲置

　　在青岛、大连、北戴河这些依山傍水、气候宜人的沿海风景区，总能看到密密麻麻的疗养院和培训中心，很多当地居民都从未进过大院之内，只能从门牌上认出它们均为各级党政机关、国企的下属机构。

　　由于历史原因，政府机关、央企国企以及其下属各部门，都曾在各地建过度假村、培训中心、疗养院所等设施，有些是专门供政府部门内部人员使用，有些则是想通过市场化运营来创收。但是，由于监管缺失，利用公款在疗养院、培训中心大吃大喝、休闲娱乐、超标准接待等奢侈浪费行为比比皆是；同时，相对于公款吃喝、公车私用等腐败行为而言，培训中心的奢靡腐败则更为隐蔽，此类机构甚至一度沦为上级部门的小金库。

　　为此，中办国办曾多次出台相关文件，对严控党政机关培训中心新建、改建，及推进社会化等方面作出明确要求，旨在治理疗养院、培训中心的乱象问题。不过，通过多次的整顿后发现，文件虽然对此类机构的增量有所控制，但对存量部分的效果甚微。比如，原本希望通过切断培训中心改造维修的财政性资金来源，逐渐淘汰利用率低、长期亏损的培训中心，却因各地清理整顿标准不明确和力度不一，使很多培训中心乱象“风过又回头”。

　 “这些机构大都是计划经济时代的产物，生存举步维艰，多数都处于亏损、闲置或半闲置状态。”4月2日，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示，虽然没有针对这部分机构的统计数据，但数量非常庞大，至少有几千家。

　　记者梳理资料时发现，据新华网2007年报道，当年全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心超过1万家，其中85%以上亏损和接近亏损。同时，几乎所有的此类机构每年都要从上级单位获取一定补助，少则上百万元，多则数千万元，这笔补助不包括新建、翻新和维修投入，而这些钱的源头都是国家财政拨款。

       资源错配

　　和众多疗养院和培训中心在闲置中亏损相对应的是，社会的养老需求存在巨大缺口。

　　目前，我国养老机构床位数为500万张左右，但我国的老龄人口已超过2亿；其中，最需要养老服务的失能或半失能老人大概就有四五千万，同时，这些床位数里面还包含了大量民办养老机构的数量，但老年人由于资金压力的影响，民办养老机构的入住率不到60%。很显然，现有的养老院床位远远不能满足老龄人需求。

    “我国养老的主要形式现在依然是居家养老，因为家里多是几个子女共同抚养老人，但未来的独生子女居多，养老院的需求会很大。”4月2日，首都经济贸易大学劳动经济学院博士孙博接受本报记者采访时称。

　　为此，广东、四川等地纷纷加大了对养老床位的资金补助力度，以四川为例，从2015年起，公办机构新增床位每张政府平均投资不低于4万元，民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1.1万元，维修改造公办养老机构床位每张政府资金补助0.5万元。

    “与其这样大费周折，不如将现有的政府各单位所属的闲置度假村、疗养院、招待所等改造为养老院，这个思路可行。”4月2日，中国人民大学公共管理学院院长董克用接受《华夏时报》记者采访时强调，养老问题比较复杂，这样的改造应该引入民资的力量。

       转型困局

　　闲置的疗养院、培训中心改成养老院。看起来的确很美。

    “此项转型的运作和操作非常复杂：首先要保证国有资产不流失，其次要真正惠及公众，最后还要有能力进行自我运转；同时，转型后养老机构性质的确定非常复杂，是属于企业还是公共服务机构？民资怎么介入？”竹立家建议，转型后的机构既不是企业组织也不是政府组织，而是社会组织的性质，实际操作中，由政府适度补贴，社会组织运营，但不以盈利为目的。

　　不过，转型后的属性当属后话，因为目前此类机构的隶属关系尚难厘清。据记者了解，单单是北京范围内的相关机构，就有所属北京市、中央国家机关、军队的，这其中，又分属于不同部门和行业，有央企、国企、行政机关、事业单位，产权和隶属关系复杂，加之没有统一的归口管理部门，培训机构、疗养院的闲置资源至今没有一个官方的统计数据。

    “隶属关系复杂、整合难度大，这是转型的最大难点。”民政部原财务规划司副司长何珊珊向《华夏时报》记者强调，基层农村曾有把闲置学校转型为幼儿园或养老院的案例，但那都是集体土地的性质，党政机关的这些下属机构属于国有资产，隶属关系和资产划拨都很难厘清。

　　记者采访获悉，多年前，某些地方也曾尝试过民资介入当地培训中心转型养老院的模式，但时间不长，民资拿到相关的补贴后依然回到了原有的领域。

    “此类转型必须要组建一个专门的管理机构进行监管和考核，可将计生委转型负责养老服务；同时，通过招标承包民营主体的形式进行具体的转型工作，转型后的机构性质为‘国有民营’。”黄剑辉表示，将培训中心、疗养院转型为养老院的必要性和可行性非常大，这仅是一个初步设想，未来需要立项课题。

       一边是机关疗养院、培训中心大量闲置，一边却是养老资源严重短缺。公共资源错配如何转型？

     “为了应对老龄化带来的养老机构紧张问题，建议将各部委的培训中心、疗养院等地转为养老中心。”4月2日，中国民生银行研究院院长黄剑辉接受《华夏时报》记者采访时强调，不光各大部委，大型国企、金融机构分别拥有大量疗养院等机构，且大都处于闲置状态。

　　不过，记者采访过程中发现，从理论上来讲，疗养院、培训中心等机构多占用的是公共资源，原本就是立足于服务，软、硬件资源大部分依然可以再利用，用于公共服务的养老机构名正言顺；但从实际操作层面来看，机构转型后的性质、隶属关系和具体配套的政策均需要进一步深入探讨和摸索。

       大量闲置

　　在青岛、大连、北戴河这些依山傍水、气候宜人的沿海风景区，总能看到密密麻麻的疗养院和培训中心，很多当地居民都从未进过大院之内，只能从门牌上认出它们均为各级党政机关、国企的下属机构。

　　由于历史原因，政府机关、央企国企以及其下属各部门，都曾在各地建过度假村、培训中心、疗养院所等设施，有些是专门供政府部门内部人员使用，有些则是想通过市场化运营来创收。但是，由于监管缺失，利用公款在疗养院、培训中心大吃大喝、休闲娱乐、超标准接待等奢侈浪费行为比比皆是；同时，相对于公款吃喝、公车私用等腐败行为而言，培训中心的奢靡腐败则更为隐蔽，此类机构甚至一度沦为上级部门的小金库。

　　为此，中办国办曾多次出台相关文件，对严控党政机关培训中心新建、改建，及推进社会化等方面作出明确要求，旨在治理疗养院、培训中心的乱象问题。不过，通过多次的整顿后发现，文件虽然对此类机构的增量有所控制，但对存量部分的效果甚微。比如，原本希望通过切断培训中心改造维修的财政性资金来源，逐渐淘汰利用率低、长期亏损的培训中心，却因各地清理整顿标准不明确和力度不一，使很多培训中心乱象“风过又回头”。

　 “这些机构大都是计划经济时代的产物，生存举步维艰，多数都处于亏损、闲置或半闲置状态。”4月2日，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家接受《华夏时报》记者采访时表示，虽然没有针对这部分机构的统计数据，但数量非常庞大，至少有几千家。

　　记者梳理资料时发现，据新华网2007年报道，当年全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心超过1万家，其中85%以上亏损和接近亏损。同时，几乎所有的此类机构每年都要从上级单位获取一定补助，少则上百万元，多则数千万元，这笔补助不包括新建、翻新和维修投入，而这些钱的源头都是国家财政拨款。

       资源错配

　　和众多疗养院和培训中心在闲置中亏损相对应的是，社会的养老需求存在巨大缺口。

　　目前，我国养老机构床位数为500万张左右，但我国的老龄人口已超过2亿；其中，最需要养老服务的失能或半失能老人大概就有四五千万，同时，这些床位数里面还包含了大量民办养老机构的数量，但老年人由于资金压力的影响，民办养老机构的入住率不到60%。很显然，现有的养老院床位远远不能满足老龄人需求。

    “我国养老的主要形式现在依然是居家养老，因为家里多是几个子女共同抚养老人，但未来的独生子女居多，养老院的需求会很大。”4月2日，首都经济贸易大学劳动经济学院博士孙博接受本报记者采访时称。

　　为此，广东、四川等地纷纷加大了对养老床位的资金补助力度，以四川为例，从2015年起，公办机构新增床位每张政府平均投资不低于4万元，民办机构新增床位每张政府资金补助平均不低于1.1万元，维修改造公办养老机构床位每张政府资金补助0.5万元。

    “与其这样大费周折，不如将现有的政府各单位所属的闲置度假村、疗养院、招待所等改造为养老院，这个思路可行。”4月2日，中国人民大学公共管理学院院长董克用接受《华夏时报》记者采访时强调，养老问题比较复杂，这样的改造应该引入民资的力量。

       转型困局

　　闲置的疗养院、培训中心改成养老院。看起来的确很美。

    “此项转型的运作和操作非常复杂：首先要保证国有资产不流失，其次要真正惠及公众，最后还要有能力进行自我运转；同时，转型后养老机构性质的确定非常复杂，是属于企业还是公共服务机构？民资怎么介入？”竹立家建议，转型后的机构既不是企业组织也不是政府组织，而是社会组织的性质，实际操作中，由政府适度补贴，社会组织运营，但不以盈利为目的。

　　不过，转型后的属性当属后话，因为目前此类机构的隶属关系尚难厘清。据记者了解，单单是北京范围内的相关机构，就有所属北京市、中央国家机关、军队的，这其中，又分属于不同部门和行业，有央企、国企、行政机关、事业单位，产权和隶属关系复杂，加之没有统一的归口管理部门，培训机构、疗养院的闲置资源至今没有一个官方的统计数据。

    “隶属关系复杂、整合难度大，这是转型的最大难点。”民政部原财务规划司副司长何珊珊向《华夏时报》记者强调，基层农村曾有把闲置学校转型为幼儿园或养老院的案例，但那都是集体土地的性质，党政机关的这些下属机构属于国有资产，隶属关系和资产划拨都很难厘清。

　　记者采访获悉，多年前，某些地方也曾尝试过民资介入当地培训中心转型养老院的模式，但时间不长，民资拿到相关的补贴后依然回到了原有的领域。

    “此类转型必须要组建一个专门的管理机构进行监管和考核，可将计生委转型负责养老服务；同时，通过招标承包民营主体的形式进行具体的转型工作，转型后的机构性质为‘国有民营’。”黄剑辉表示，将培训中心、疗养院转型为养老院的必要性和可行性非常大，这仅是一个初步设想，未来需要立项课题。