老龄市场巨大，如何吸引社会资本？

　　10月12日，全国老龄办发布《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》(以下称《指导意见》)。

　　根据《指导意见》， 到2025年，安全、便利、舒适的老年宜居环境体系基本建立，“住、行、医、养”等环境更加优化。这几个方面将涉及住房、出行道路设施，以及医院和公共场所等系列设施的改造。

　　上述老年宜居环境除了涉及到老龄房地产外，也还涉及到老龄服务业等内容，与老龄金融业、老龄用品业等共同成为老龄产业大市场。有研究认为，这一市场到2020年和2030年将分别达到8万亿元和22万亿元，对GDP拉动分别达到6%和8%。

　　但是这么大的市场还待全面开放。 10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出了要降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。

　　此次《指导意见》也提出，鼓励社会资本参与老年宜居环境建设。

　　21世纪经济报道报道记者在采访中了解到，当前社会资本进入养老市场，仍存在一定阻碍，有待改革的进一步深化。

　　老龄市场巨大  

　　国家统计数字显示，2015年底，中国60岁以上老年人口已经达到了2.22亿，占总人口的16.1%，今后几年每年将新增老年人口近1000万。

　　而随着老年人口的快速增加，老年服务等需求正在迅速提高，这也反映出潜在老龄市场在扩大。

　　比如根据第四次调查数据显示，2015年，中国城乡老年人自报需要照护服务的比例为15.3%，比2010年的13.7%上升了1.6个百分点，比2000年的6.6%上升近9个百分点。

　　2015年，38.1%和12.1%的老年人分别需要上门看病服务、家务服务。同时，康复护理服务、心理咨询或聊天解闷服务、健康教育服务、日间照料服务、助餐服务、助浴服务、辅具用品租赁服务等方面需求也占相当比例。

　　调查还显示，有13.1%的老年人明确表示未来一年计划外出旅游，按此看今后每年老年人旅游人数就有2000多万。

　　针对我国人口老龄化的形势和对策，今年5月27日，中共中央政治局举行第三十二次集体学习，提出坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。

　　首都经济贸易大学劳动经济学院教授吕学静认为，大力发展养老事业有重要的现实意义，目前行业整体仍处于成长期，仅靠政府的投入还远不能满足需求，需要社会的支持和民间资本的参与。

　　如何吸引社会资本

　　此次全国老龄办公布的《指导意见》指出， 各地区、各有关部门要运用更加灵活务实的财政政策，依法落实税收政策，统筹政府资金、社会资本、集体收入及产业基金等，鼓励社会资本参与老年宜居环境建设。

　　不过，吸引社会资本进入老龄市场，仍需要有很多工作要做。

　　比如民办养老院的供地问题。南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，目前公立养老机构因为条件设施好，价格便宜，市场需求大，但是民营养老院所获得的划拨土地，均比较边远，这对一些老人吸引力不大，如果民营养老院提高标准，则可能要提高价格，这会进一步降低吸引力。

　　2013年发布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出过一些解决养老服务成本高的解决办法。

　　比如各地要合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地等等。

　　一位不愿具名的专家认为，改善民办养老机构土地的供应，关键还是观念的转变，一些地方不愿意搞养老土地划拨，主要考虑到损失了土地出让收入。“这个问题需要逐步随着老龄化程度逐步加深，进而逐步解决。”

　　10月12日，全国老龄办发布《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》(以下称《指导意见》)。

　　根据《指导意见》， 到2025年，安全、便利、舒适的老年宜居环境体系基本建立，“住、行、医、养”等环境更加优化。这几个方面将涉及住房、出行道路设施，以及医院和公共场所等系列设施的改造。

　　上述老年宜居环境除了涉及到老龄房地产外，也还涉及到老龄服务业等内容，与老龄金融业、老龄用品业等共同成为老龄产业大市场。有研究认为，这一市场到2020年和2030年将分别达到8万亿元和22万亿元，对GDP拉动分别达到6%和8%。

　　但是这么大的市场还待全面开放。 10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出了要降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业。

　　此次《指导意见》也提出，鼓励社会资本参与老年宜居环境建设。

　　21世纪经济报道报道记者在采访中了解到，当前社会资本进入养老市场，仍存在一定阻碍，有待改革的进一步深化。

　　老龄市场巨大  

　　国家统计数字显示，2015年底，中国60岁以上老年人口已经达到了2.22亿，占总人口的16.1%，今后几年每年将新增老年人口近1000万。

　　而随着老年人口的快速增加，老年服务等需求正在迅速提高，这也反映出潜在老龄市场在扩大。

　　比如根据第四次调查数据显示，2015年，中国城乡老年人自报需要照护服务的比例为15.3%，比2010年的13.7%上升了1.6个百分点，比2000年的6.6%上升近9个百分点。

　　2015年，38.1%和12.1%的老年人分别需要上门看病服务、家务服务。同时，康复护理服务、心理咨询或聊天解闷服务、健康教育服务、日间照料服务、助餐服务、助浴服务、辅具用品租赁服务等方面需求也占相当比例。

　　调查还显示，有13.1%的老年人明确表示未来一年计划外出旅游，按此看今后每年老年人旅游人数就有2000多万。

　　针对我国人口老龄化的形势和对策，今年5月27日，中共中央政治局举行第三十二次集体学习，提出坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。

　　首都经济贸易大学劳动经济学院教授吕学静认为，大力发展养老事业有重要的现实意义，目前行业整体仍处于成长期，仅靠政府的投入还远不能满足需求，需要社会的支持和民间资本的参与。

　　如何吸引社会资本

　　此次全国老龄办公布的《指导意见》指出， 各地区、各有关部门要运用更加灵活务实的财政政策，依法落实税收政策，统筹政府资金、社会资本、集体收入及产业基金等，鼓励社会资本参与老年宜居环境建设。

　　不过，吸引社会资本进入老龄市场，仍需要有很多工作要做。

　　比如民办养老院的供地问题。南开大学社会建设与管理研究院院长关信平认为，目前公立养老机构因为条件设施好，价格便宜，市场需求大，但是民营养老院所获得的划拨土地，均比较边远，这对一些老人吸引力不大，如果民营养老院提高标准，则可能要提高价格，这会进一步降低吸引力。

　　2013年发布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出过一些解决养老服务成本高的解决办法。

　　比如各地要合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地等等。

　　一位不愿具名的专家认为，改善民办养老机构土地的供应，关键还是观念的转变，一些地方不愿意搞养老土地划拨，主要考虑到损失了土地出让收入。“这个问题需要逐步随着老龄化程度逐步加深，进而逐步解决。”