国家发改委：全面放开养老服务市场

　　国家发改委29日就进一步扩大消费政策措施有关情况举行发布会，国家发改委社会司副司长郝福庆指出，要全面放开市场，让更多的市场主体进入到养老服务这片广阔的蓝海。通过公平的竞争，提升质量，满足人民群众多层次、多样化的需求，让群众对养老服务有信心、愿消费、得实惠，让老年人有更多的获得感和幸福感。

　　目前，我国60岁以上的老年人已经达到了2.22亿，占总人口的比重是16.1%，随着我国人口老龄化程度的不断加深，人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长。如何促进养老消费主要是贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，全面放开养老服务市场、丰富产品、提升质量、扩大养老服务的有效供给，把养老消费市场做大、做强、做精、做好。

　　具体来看，做大，就是进一步清除市场障碍，降低准入门槛，破除“玻璃门、旋转门、弹簧门”，激发市场的活力，让各类市场主体充分发挥作用，不管是企业个人、营利非营利、内资外资都能进得来，留得下，能发展。

　　做强，主要是针对目前养老服务市场主体小而分散的问题，引导跨行业、跨区域的整合兼并，支持服务机构向着规模化、专业化、连锁化、品牌化的方向发展。通过提供标准化、规范化的优质服务，形成一批面向居家社区、服务大众的大型的企业集团。

　　做精，是指利用现代的信息技术，人工智能、可穿戴设备等，实现养老服务供需双方有效对接，提供个性化、精细化、便利化的服务，能够定点到位，精确到人。比如说为居家社区机构的老年人提供一些助餐、助洁、助行、助浴、助医等方面的服务，解决老年人日常生活中遇到的困难和问题，为失能、失智的老人提供生活照料、康复护理等方面的服务，解除老年人家庭的后顾之忧。

　　做好，是指政府在放管服方面提供有效的保障。一方面政府不能越位，坚决简政放权，市场能做好的放手让市场去做。另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底线，加强监管，优化环境。

　　新闻链接

　　29日上午，国家发改委、民政部、文化部、旅游局等部门共同举办新闻发布会，就国务院办公厅近日印发的《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》进行解读。《意见》就旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域新兴服务消费的发展，提出进一步扩大消费的政策建议。

　　消费需求变化 消费升级
　　居民消费已逐步转变为高品质消费

　　国家发改委综合司司长丛亮介绍，随着我国增加高品质产品和服务供给所需的政策、物质和技术等条件逐步具备，以及中等收入群体的不断扩大，我国有望迎来消费大潮，依靠消费助力我国经济发展。

　　《意见》突出体现以下特点：一是紧紧围绕消费供给体系的调整升级滞后于消费需求变化这一主要矛盾，适应居民消费升级的大趋势，突出增加高品质产品和服务的有效供给。二是聚焦破除扩大消费体制机制的障碍，更多的运用改革创新的办法，着力激发市场主体提供高品质产品和服务的积极性和主动性。三是着眼增强居民消费的信心，持续完善消费市场的软硬条件，着力构建良好的市场环境。

　　防止消费购买力外流
　　内外销产品质量要求一致

　　针对消费购买力外流的问题，《意见》提出对内外销产品同线、同标、同质工程实施范围扩大至日用消费品企业，做到同一条生产线生产，同样的标准管理，生产同样质量的产品，重塑居民对国内日用消费品的信心。

　　国家发改委综合司副巡视员赵立东认为，我国已经进入消费率由降转升，需求结构发生趋势性变化，消费对经济增长拉动作用不断提高的关键时期。主要表现在：高品质商品消费**巨大，居民对消费品质提出更高要求；高品质服务消费**巨大，旅游、文化、体育等服务消费需求迅速增长；农村消费升级**巨大，近年来农村消费增速持续快于城镇。当前消费增长面临着一个较为突出的问题，即高品质的产品和服务供给不足。为此，《意见》坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给，补上短板，进一步扩大国内消费。

　　针对体制机制不健全的问题，《意见》提出要消除制约养老、教育、体育等消费领域的体制机制障碍，比如现在，大量的体育场馆由于管理体制约束使用效率不高。下一步既要推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，满足老百姓基本体育消费需求，也要创新管理模式，引入社会资本进行商业运营，满足多层次的开放利用。

　　针对政策体系不完善的问题，《意见》提出要完善消费政策支撑体系，比如将空气净化器、洗衣机等纳入能效领跑者计划，引导消费者优先购买使用能效领跑者产品。再比如当前智慧家庭、可穿戴设备等新技术、新产品发展很快，但缺乏规范的标准体系，《意见》提出要加快制定智慧家庭以及可穿戴设备标准建设，推进标准应用示范。

　　针对市场环境不规范的问题，提出要优化消费环境，比如针对消费购买力外流的问题，《意见》提出对内外销产品同线、同标、同质工程实施范围扩大至日用消费品企业，做到同一条生产线生产，同样的标准管理，生产同样质量的产品，重塑居民对国内日用消费品的信心。

　　解决老城区和新建居民小区
　　养老服务设施匮乏问题

　　据了解，目前我国60岁以上的老年人已达到2.22亿，占总人口的比重是16.1%，随着人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长。

　　民政部福利司副司长孟志强介绍，此次《意见》出台主要是考虑到三方面的需求：一是推动促进居民养老服务消费扩大和升级，促进养老服务业结构调整升级，加快培育养老服务业成为我们经济发展新供给和新动力之一；二是推动民间资本参与养老服务业发展；三是解决目前城市的一些老城区以及新建成的居住小区养老服务设施匮乏的问题。下一步，将进一步清除市场障碍，降低准入门槛，破除“玻璃门、旋转门、弹簧门”，激发市场的活力，让各类市场主体充分发挥作用，扩大养老服务的有效供给。

　　下一步为了贯彻落实好这个文件，将加强养老服务设施的规划。按照居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的多层次养老服务体系的要求，结合老年人口的规模、养老服务的需求，合理确定养老服务设施的建设规划，有效减少养老服务供需错位的矛盾。

　　还要和各级地方人民政府一起协调盘活存量土地和闲置资源，联合开展城乡现有的社会资源的整合和改造工作，进行摸底和调查的工作。对城镇当中废弃的厂房、医院、事业单位改制以后腾出的办公用房，乡镇区划调整后多余的办公楼，以及转型当中一些党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院等，可改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，从而更好地满足老年人的需求。

　　三是要优化审批程序，在闲置的社会资源转换成养老服务设施审批过程当中尽量简化审批程序，缩短审批时限，提供便利服务。

　　国家发改委29日就进一步扩大消费政策措施有关情况举行发布会，国家发改委社会司副司长郝福庆指出，要全面放开市场，让更多的市场主体进入到养老服务这片广阔的蓝海。通过公平的竞争，提升质量，满足人民群众多层次、多样化的需求，让群众对养老服务有信心、愿消费、得实惠，让老年人有更多的获得感和幸福感。

　　目前，我国60岁以上的老年人已经达到了2.22亿，占总人口的比重是16.1%，随着我国人口老龄化程度的不断加深，人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长。如何促进养老消费主要是贯彻落实好党中央、国务院的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，全面放开养老服务市场、丰富产品、提升质量、扩大养老服务的有效供给，把养老消费市场做大、做强、做精、做好。

　　具体来看，做大，就是进一步清除市场障碍，降低准入门槛，破除“玻璃门、旋转门、弹簧门”，激发市场的活力，让各类市场主体充分发挥作用，不管是企业个人、营利非营利、内资外资都能进得来，留得下，能发展。

　　做强，主要是针对目前养老服务市场主体小而分散的问题，引导跨行业、跨区域的整合兼并，支持服务机构向着规模化、专业化、连锁化、品牌化的方向发展。通过提供标准化、规范化的优质服务，形成一批面向居家社区、服务大众的大型的企业集团。

　　做精，是指利用现代的信息技术，人工智能、可穿戴设备等，实现养老服务供需双方有效对接，提供个性化、精细化、便利化的服务，能够定点到位，精确到人。比如说为居家社区机构的老年人提供一些助餐、助洁、助行、助浴、助医等方面的服务，解决老年人日常生活中遇到的困难和问题，为失能、失智的老人提供生活照料、康复护理等方面的服务，解除老年人家庭的后顾之忧。

　　做好，是指政府在放管服方面提供有效的保障。一方面政府不能越位，坚决简政放权，市场能做好的放手让市场去做。另一方面也不缺位，要保障基本，兜住底线，加强监管，优化环境。

　　新闻链接

　　29日上午，国家发改委、民政部、文化部、旅游局等部门共同举办新闻发布会，就国务院办公厅近日印发的《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》进行解读。《意见》就旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等领域新兴服务消费的发展，提出进一步扩大消费的政策建议。

　　消费需求变化 消费升级
　　居民消费已逐步转变为高品质消费

　　国家发改委综合司司长丛亮介绍，随着我国增加高品质产品和服务供给所需的政策、物质和技术等条件逐步具备，以及中等收入群体的不断扩大，我国有望迎来消费大潮，依靠消费助力我国经济发展。

　　《意见》突出体现以下特点：一是紧紧围绕消费供给体系的调整升级滞后于消费需求变化这一主要矛盾，适应居民消费升级的大趋势，突出增加高品质产品和服务的有效供给。二是聚焦破除扩大消费体制机制的障碍，更多的运用改革创新的办法，着力激发市场主体提供高品质产品和服务的积极性和主动性。三是着眼增强居民消费的信心，持续完善消费市场的软硬条件，着力构建良好的市场环境。

　　防止消费购买力外流
　　内外销产品质量要求一致

　　针对消费购买力外流的问题，《意见》提出对内外销产品同线、同标、同质工程实施范围扩大至日用消费品企业，做到同一条生产线生产，同样的标准管理，生产同样质量的产品，重塑居民对国内日用消费品的信心。

　　国家发改委综合司副巡视员赵立东认为，我国已经进入消费率由降转升，需求结构发生趋势性变化，消费对经济增长拉动作用不断提高的关键时期。主要表现在：高品质商品消费**巨大，居民对消费品质提出更高要求；高品质服务消费**巨大，旅游、文化、体育等服务消费需求迅速增长；农村消费升级**巨大，近年来农村消费增速持续快于城镇。当前消费增长面临着一个较为突出的问题，即高品质的产品和服务供给不足。为此，《意见》坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给，补上短板，进一步扩大国内消费。

　　针对体制机制不健全的问题，《意见》提出要消除制约养老、教育、体育等消费领域的体制机制障碍，比如现在，大量的体育场馆由于管理体制约束使用效率不高。下一步既要推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，满足老百姓基本体育消费需求，也要创新管理模式，引入社会资本进行商业运营，满足多层次的开放利用。

　　针对政策体系不完善的问题，《意见》提出要完善消费政策支撑体系，比如将空气净化器、洗衣机等纳入能效领跑者计划，引导消费者优先购买使用能效领跑者产品。再比如当前智慧家庭、可穿戴设备等新技术、新产品发展很快，但缺乏规范的标准体系，《意见》提出要加快制定智慧家庭以及可穿戴设备标准建设，推进标准应用示范。

　　针对市场环境不规范的问题，提出要优化消费环境，比如针对消费购买力外流的问题，《意见》提出对内外销产品同线、同标、同质工程实施范围扩大至日用消费品企业，做到同一条生产线生产，同样的标准管理，生产同样质量的产品，重塑居民对国内日用消费品的信心。

　　解决老城区和新建居民小区
　　养老服务设施匮乏问题

　　据了解，目前我国60岁以上的老年人已达到2.22亿，占总人口的比重是16.1%，随着人民生活水平的不断提高，养老的消费需求将持续快速增长。

　　民政部福利司副司长孟志强介绍，此次《意见》出台主要是考虑到三方面的需求：一是推动促进居民养老服务消费扩大和升级，促进养老服务业结构调整升级，加快培育养老服务业成为我们经济发展新供给和新动力之一；二是推动民间资本参与养老服务业发展；三是解决目前城市的一些老城区以及新建成的居住小区养老服务设施匮乏的问题。下一步，将进一步清除市场障碍，降低准入门槛，破除“玻璃门、旋转门、弹簧门”，激发市场的活力，让各类市场主体充分发挥作用，扩大养老服务的有效供给。

　　下一步为了贯彻落实好这个文件，将加强养老服务设施的规划。按照居家为基础，社区为依托，机构为补充，医养相结合的多层次养老服务体系的要求，结合老年人口的规模、养老服务的需求，合理确定养老服务设施的建设规划，有效减少养老服务供需错位的矛盾。

　　还要和各级地方人民政府一起协调盘活存量土地和闲置资源，联合开展城乡现有的社会资源的整合和改造工作，进行摸底和调查的工作。对城镇当中废弃的厂房、医院、事业单位改制以后腾出的办公用房，乡镇区划调整后多余的办公楼，以及转型当中一些党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院等，可改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，从而更好地满足老年人的需求。

　　三是要优化审批程序，在闲置的社会资源转换成养老服务设施审批过程当中尽量简化审批程序，缩短审批时限，提供便利服务。