中国政府加快推进养老服务改革 简化养老机构审批

　　当前，中国已经步入老龄化社会，养老机构不足问题日益突出。为解决这一矛盾，中国民政部等部门日前提出，要加快推进养老服务业改革，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。

　　根据中国国家统计局的数据显示，2015年中国60岁以上的老年人总数已经超过2.2亿人。在这些老年人中，空巢和独居老年人已经接近1亿人。由于老年人口多，空巢老人多，养老资源紧缺，在大城市里甚至出现了“一床难求”的现象。

　　家住杭州75岁的张大妈告诉记者，由于孩子工作繁忙，自己已经独自居住多年，但是近来感觉身体越来越差，她就想住进离家不远的养老院，可是到养老院一打听她才知道，预定床位后，等待变得遥遥无期：“我上次打了个电话给他，我已经登记过了，什么时候可以到你的养老院，他说你是第800号，我说你一年能进多少？一年才十个，800个我要等到什么时候，80年，我这个年龄怎么进来呀！”

　　如何解决养老资源短缺的问题，整个社会都在探索养老新模式。中国民政部日前透露已与发改委、公安部等13个部门下发了《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，其中明确了5项举措简化优化养老机构相关审批手续。

　　《通知》要求，规范养老服务投资项目审批报建手续，将工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。每个审批阶段的过程也尽量简化，加快办理进度。并不再对养老项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。

　　此外，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，除了简化审批手续，文件还指出，支持加快完善服务场所的产权登记手续等，这也为社会力量办养老机构减少审批项目，降低申请门槛，有利于吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。竹立家说：“通过财政支持使社会的慈善机构、社会机构或是企业来办养老服务，这对于养老失业的发展意义也非常重大，最根本的是我们在政策、财政和扶持方面要三者并重。同时，动员社会企业和组织对养老服务做出贡献。”

　　也有业内人士指出，国内养老机构的设施条件参差不齐，有的还陷入运营亏损，国家需要从土地、融资和人才培养等方面加大对养老机构的扶持力度，并建立统一的行业评估、监管标准。同时，也需要顺应趋势，鼓励小型化、专业化和社区化的养老机构发展。

　　北京大学教授陆杰华表示，目前，90%的中国老人依赖居家和社区解决养老问题，今后还需要鼓励、完善这两种养老方式：“从未来发展和中国人养老观念看，居家养老和社区养老如何提质、提速，可能是比机构养老更重要的问题。比如，北京就提出建立社区老人招待中心、家庭养老床位的设想，都是下一步的改革重点，应该比机构养老难度更大。”

　　当前，中国已经步入老龄化社会，养老机构不足问题日益突出。为解决这一矛盾，中国民政部等部门日前提出，要加快推进养老服务业改革，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。

　　根据中国国家统计局的数据显示，2015年中国60岁以上的老年人总数已经超过2.2亿人。在这些老年人中，空巢和独居老年人已经接近1亿人。由于老年人口多，空巢老人多，养老资源紧缺，在大城市里甚至出现了“一床难求”的现象。

　　家住杭州75岁的张大妈告诉记者，由于孩子工作繁忙，自己已经独自居住多年，但是近来感觉身体越来越差，她就想住进离家不远的养老院，可是到养老院一打听她才知道，预定床位后，等待变得遥遥无期：“我上次打了个电话给他，我已经登记过了，什么时候可以到你的养老院，他说你是第800号，我说你一年能进多少？一年才十个，800个我要等到什么时候，80年，我这个年龄怎么进来呀！”

　　如何解决养老资源短缺的问题，整个社会都在探索养老新模式。中国民政部日前透露已与发改委、公安部等13个部门下发了《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，其中明确了5项举措简化优化养老机构相关审批手续。

　　《通知》要求，规范养老服务投资项目审批报建手续，将工程项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。每个审批阶段的过程也尽量简化，加快办理进度。并不再对养老项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。

　　此外，国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，除了简化审批手续，文件还指出，支持加快完善服务场所的产权登记手续等，这也为社会力量办养老机构减少审批项目，降低申请门槛，有利于吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。竹立家说：“通过财政支持使社会的慈善机构、社会机构或是企业来办养老服务，这对于养老失业的发展意义也非常重大，最根本的是我们在政策、财政和扶持方面要三者并重。同时，动员社会企业和组织对养老服务做出贡献。”

　　也有业内人士指出，国内养老机构的设施条件参差不齐，有的还陷入运营亏损，国家需要从土地、融资和人才培养等方面加大对养老机构的扶持力度，并建立统一的行业评估、监管标准。同时，也需要顺应趋势，鼓励小型化、专业化和社区化的养老机构发展。

　　北京大学教授陆杰华表示，目前，90%的中国老人依赖居家和社区解决养老问题，今后还需要鼓励、完善这两种养老方式：“从未来发展和中国人养老观念看，居家养老和社区养老如何提质、提速，可能是比机构养老更重要的问题。比如，北京就提出建立社区老人招待中心、家庭养老床位的设想，都是下一步的改革重点，应该比机构养老难度更大。”