民办养老迎“春风，”国务院发布意见破解养老产业融资难题

　　4月16日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称“意见”)，分别从养老服务的制度改革、养老服务的投融资、养老服务就业创业等方面，进一步对养老产业发展提出了意见。

　　广东省养老服务业协会秘书长董克义特别提到，此次意见指出，要对民办养老机构给予贷款支持，以及对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持，意味着将为社会力量兴办养老服务事业提供投资支持，有助于突破社会力量参与养老服务的资金和用地瓶颈，民办养老机构将迎来春天。

　　民办养老机构融资难

　　据国家统计局数据，2018年末，我国60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，同比增长了0.6%，其中65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%，人口老龄化问题加剧。世界卫生织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家之一。

　　为应对日益加剧的老龄化趋势，我国近年来养老机构建设力度不断加大。民政部统计数据显示，截至2017年9月，我国养老机构总数超过14.46万家，相比于2012年底的4.43万家增长达226%。其中，民办、公办民营养老院近年来数量增长趋势明显。

　　在民办养老机构数量快速增长的同时，资金困难成为普遍问题，而向金融机构申请贷款成为诸多民办养老机构的重要选择。但根据银行等金融机构对于贷款的相关规定，贷款一般需要以土地抵押，需要企业提供土地证，但很多新兴民办养老机构的场地多采取租赁方式，其中不少是在国家政策支持下将闲置的旧厂房改造成养老机构。

　　“缺乏合适的固定资产，无法进行抵押贷款。银行虽然看到后期养老机构稳定经营后就会形成持续性现金流，但往往对于前期养老机构的负现金流持审慎态度。”董克义表示，这也是之前金融机构不愿对民办养老机构开放贷款或缩紧贷款的主要原因之一。

　　广州一民办养老机构负责人也告诉时代财经，他所经营的养老机构以租赁方式获得土地使用权，且前期一直处于负盈利状态，所以自2014年开业以来至2018年年底都未获得银行贷款的支持。直至2018年年底，他的养老机构实现盈利后，向某商业银行申请500万贷款，即便如此，最终获批的也只有200万。该负责人透露，实际上，最终依靠的是个人信用担保才获得贷款资格。他还表示，以其养老院近300个床位，前期投资近5千万的规模来算，贷款额度并不高。

　　中国银行广州某支行行长也证实，如果没有土地抵押和连续2年及以上的良好营收能力，目前民办养老机构能申请到贷款的可能性较低。“如果养老机构股东有较好的信用担保和相关的财产抵押物，能申请的贷款额度在100万~200万之间。”

　　政策释放利好信号

　　针对上述民办养老机构融资难问题，此次意见提出，鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。此外，为更好发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。

　　意见提出，要进一步畅通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，抓好支小再贷款等政策落实。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，要继续予以资金支持。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。更好发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。

　　事实上，在此次意见出台之前，不少地方政府也有支持养老服务业信贷需求的尝试。2015年2月，《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》就提出开展养老服务业信贷融资试点，鼓励金融机构加快金融产品和服务方式的创新，各金融机构要拓宽信贷抵押担保物范围，支持养老服务业的信贷需求，利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。作为全国老龄化较严重的黑龙江省，亦于2016年提出进一步促进养老服务业小额贴息贷款业务规范运行，解决小型养老机构和社区居家养老服务实体“资金”难问题，省民政厅与省农村信用联社签订合作协议，共同开展全省养老服务业小额贴息贷款业务。

　　地方政府的先行尝试多集中在小额贷款方面，国家层面对于养老机构资金支持问题给予正面回应可以追溯到去年11月，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时特别提出，对从事养老服务并符合条件的个人和小微企业给予创业担保贷款支持。

　　“此次从国家层面提出解决养老服务机构融资问题，鼓励商业银行向符合条件的民办养老机构进行贷款，或能进一步促使商业银行向民办养老机构提高贷款额度。”前述民办养老机构责任人表示。

　　4月16日，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》(以下简称“意见”)，分别从养老服务的制度改革、养老服务的投融资、养老服务就业创业等方面，进一步对养老产业发展提出了意见。

　　广东省养老服务业协会秘书长董克义特别提到，此次意见指出，要对民办养老机构给予贷款支持，以及对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持，意味着将为社会力量兴办养老服务事业提供投资支持，有助于突破社会力量参与养老服务的资金和用地瓶颈，民办养老机构将迎来春天。

　　民办养老机构融资难

　　据国家统计局数据，2018年末，我国60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，同比增长了0.6%，其中65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%，人口老龄化问题加剧。世界卫生织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家之一。

　　为应对日益加剧的老龄化趋势，我国近年来养老机构建设力度不断加大。民政部统计数据显示，截至2017年9月，我国养老机构总数超过14.46万家，相比于2012年底的4.43万家增长达226%。其中，民办、公办民营养老院近年来数量增长趋势明显。

　　在民办养老机构数量快速增长的同时，资金困难成为普遍问题，而向金融机构申请贷款成为诸多民办养老机构的重要选择。但根据银行等金融机构对于贷款的相关规定，贷款一般需要以土地抵押，需要企业提供土地证，但很多新兴民办养老机构的场地多采取租赁方式，其中不少是在国家政策支持下将闲置的旧厂房改造成养老机构。

　　“缺乏合适的固定资产，无法进行抵押贷款。银行虽然看到后期养老机构稳定经营后就会形成持续性现金流，但往往对于前期养老机构的负现金流持审慎态度。”董克义表示，这也是之前金融机构不愿对民办养老机构开放贷款或缩紧贷款的主要原因之一。

　　广州一民办养老机构负责人也告诉时代财经，他所经营的养老机构以租赁方式获得土地使用权，且前期一直处于负盈利状态，所以自2014年开业以来至2018年年底都未获得银行贷款的支持。直至2018年年底，他的养老机构实现盈利后，向某商业银行申请500万贷款，即便如此，最终获批的也只有200万。该负责人透露，实际上，最终依靠的是个人信用担保才获得贷款资格。他还表示，以其养老院近300个床位，前期投资近5千万的规模来算，贷款额度并不高。

　　中国银行广州某支行行长也证实，如果没有土地抵押和连续2年及以上的良好营收能力，目前民办养老机构能申请到贷款的可能性较低。“如果养老机构股东有较好的信用担保和相关的财产抵押物，能申请的贷款额度在100万~200万之间。”

　　政策释放利好信号

　　针对上述民办养老机构融资难问题，此次意见提出，鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。此外，为更好发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。

　　意见提出，要进一步畅通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，抓好支小再贷款等政策落实。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，要继续予以资金支持。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款。更好发挥创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。

　　事实上，在此次意见出台之前，不少地方政府也有支持养老服务业信贷需求的尝试。2015年2月，《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》就提出开展养老服务业信贷融资试点，鼓励金融机构加快金融产品和服务方式的创新，各金融机构要拓宽信贷抵押担保物范围，支持养老服务业的信贷需求，利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。作为全国老龄化较严重的黑龙江省，亦于2016年提出进一步促进养老服务业小额贴息贷款业务规范运行，解决小型养老机构和社区居家养老服务实体“资金”难问题，省民政厅与省农村信用联社签订合作协议，共同开展全省养老服务业小额贴息贷款业务。

　　地方政府的先行尝试多集中在小额贷款方面，国家层面对于养老机构资金支持问题给予正面回应可以追溯到去年11月，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时特别提出，对从事养老服务并符合条件的个人和小微企业给予创业担保贷款支持。

　　“此次从国家层面提出解决养老服务机构融资问题，鼓励商业银行向符合条件的民办养老机构进行贷款，或能进一步促使商业银行向民办养老机构提高贷款额度。”前述民办养老机构责任人表示。